济南经济聚焦:勒紧水龙头、花钱、求绩效

本篇文章2867字，读完约7分钟

核心阅读

如何解决财政资金短缺与低效、低效、闲置并存的突出矛盾？山东省济南市需要来自绩效的财政资源。通过全面覆盖“三个环节”，它编制了共同的绩效指标，并收紧了预算资金管理的龙头。这五个部门相互合作，实施精确的联合控制。济南市盘活了存款资金，有效地增加了可用的财政资源，提高了预算执行效率和财政资金使用效率。

10月30日，十几个人围坐在山东省济南市住房和建设局的会议室里进行热烈讨论。济南市财政局、相关预算执行单位、成本办公室及其他各方代表正在为每个项目的预算支出而斗争。

正在召开的是2020年济南市财政预算预评估会议。评估结果将直接影响会议所涉及项目的预算金额。更多的钱和更少的钱需要一个各方都能接受的清晰的“声明”。

为解决预算绩效管理中存在的突出问题，2018年9月，党中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，旨在以全面实施预算绩效管理为重点和突破口，促进财政资金的衔接和效率，提高公共服务供给质量。从2018年开始，济南市将在预算投资大的地区和项目中探索和开展预算前绩效评估，以更科学、准确、高效地使用财政资金。2019年，济南市决定在全市范围内实施预算绩效管理。这项政策现在有多有效？你遇到了什么困难？哪些经历值得学习？记者进行了采访。

狮子要求预算。

“三环”管理预算资金和钱袋

费一清是济南市住房和建设局财务部主任。济南市财政局预算处处长王在与她讨论预算绩效管理试点工作时，对试点工作的难度有了充分的认识。

济南市实施预算绩效管理就是要在预算这块大蛋糕上插一刀。通过绩效管理，预算从编制到使用将更加准确和高效。为此，济南市先后出台了《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》和两个配套的具体工作办法。

但是，王在开展具体工作时，还是犯了困难。“在实施预算绩效管理方面，没有现成的经验可供借鉴。我们只能依靠自己去探索。”

一个单位的财务人员坦率地向记者承认，许多单位在根据各种因素申请预算时，有时会增加申报的金额。财政部门也将进行大幅度削减，以榨干水分。王表示，这种相对粗放的预算管理方法无疑是相对低效的。

为此，济南探索了准确预算的“三个环节”。第一个“联系”是指预算编制与事先绩效评估和批准后下一年的实际资金需求之间的联系。"也就是说，在预算编制过程中，要预先对相关项目进行评估，以实现准确的预算安排."济南市财政局副局长周志勇说。

这看起来很简单，但也有必要与第三方成本办公室建立适当的联系，并科学地评估项目预算。据了解，济南市在编制2019年部门预算时，在产业政策、城市建设规划、教育等领域实施了88项政策和项目。前期绩效评估，涉及预算总额66.2亿元，减少21.3亿元。评价结果已与预算安排挂钩。

济南还将预算与预算绩效目标挂钩。“总之，钱已经分配给你了。你必须按照计划使用这笔钱。”济南市财政局预算绩效处处长尹书立介绍，济南市已责成相关部门按照“谁申请，谁编制”的原则，完善绩效目标内部报告机制，制定资金使用的详细计划。

第三个“环节”是预算编制和去年预算执行情况之间的联系。“我们将优先考虑绩效良好的政策和项目，并根据上一年度的预算执行情况削减或取消所有低效和无效资金。”王对说道。对于预算资金管理来说，“三个挂钩”无疑正在收紧水龙头。

预算执行效率低吗？

“三个指标”给金融基金一个诅咒

上海财经大学公共经济管理学院教授刘表示，《关于全面实施预算绩效管理的意见》的出台是及时的，不仅符合我国金融体制改革的规律，也符合当前减税、减费等政策的需要。它能有效解决“财政资金缺口与低效、低效、闲置并存”的矛盾。济南的探索可以有效地预防和控制资本存款的产生。

为什么资金会存入账户？原来，在预算编制和执行过程中，由于各种因素的影响，一些项目的预算往往在当年没有全部用完，这部分资金会存入账户，造成无效闲置。与此同时，一些急需资金的项目正在挨饿。为了解决这一问题，济南市创建了三个反映预算执行效率的通用绩效指标，包括预算执行进度、预算支出率和预算项目率，并将其纳入“预算执行精确控制”机制，编入预算编制软件系统，迫使相关部门和单位提高资金使用效率。

2019年，这三项共同指标已纳入本年度部门预算，实现了济南市446个预算单位1500多个项目的全覆盖，涉及部门预算专项资金约600亿元。

周志勇介绍，为了确保预算的准确执行，济南市通过跟踪和评估，根据项目的执行进度和绩效，逐案严格执行精确分配。通过绩效预警和整改，存在严重问题或整改不到位的项目将暂停，或停止预算拨款，直至收回拨款。预计年底不会支出的项目资金将得到及时、准确的清理和回收。对全市重点项目进行资金调整，准确激活存款资金，有效提高预算执行效率和财政资金使用效率。"这相当于对金融资金的使用施了魔法."

济南市住房和建设局局长吕杰表示，今年年初，济南市环境污染控制补贴项目的预算为2500万元。到7月底，600万元实际到位，资金到位率为24%。实际支出为零，没有达到支出进度等业绩目标。通过对项目资金绩效的跟踪监测，我们知道，经过连续3年的政策补贴，绝大多数参与企业的环境污染控制意识明显提高，在项目建设过程中可以严格执行各种环境保护控制措施，补贴资金不再需要支出。因此，经过后续评估和论证，年初2500万元的项目预算计划及时取消，已到位的600万元收回。

没有部门间合作的机制吗？

五方合作，精确控制，形成抓、管、治的合力

预算绩效管理是一个全面系统的工程。单靠财务部门很难达到预期的效果。

周志勇坦言，在绩效管理的早期阶段，财务部承受着很大的压力。为此，济南市建立了由NPC、纪检监察、组织部门、财政、审计等部门协调的“五方协调、精确联动”的工作保障机制。形成联合管理和行政的联合力量，实行“花钱要效果”。

五个政党都有自己的分工。市人大重点检查和监督支出预算、政策和项目实施效果；市纪检监察部门通过检查和专项监督，推动全面实施预算绩效管理。市委组织部将把预算绩效指标纳入全市经济社会发展综合考核和干部绩效考核体系。市财政部门负责指导各部门、各单位开展预算绩效管理，并对实施情况进行监督和评估。市审计部门应当依法对预算绩效管理进行审计监督，并将预算绩效管理纳入领导干部经济责任审计范围。

为此，济南市建立了一个信息共享平台，将市人大预算联网监管系统、市纪检监察系统、市委组织部绩效评估系统等绩效信息资源整合到一个协调动态的绩效管理网络平台中。

刘建议，在加强监督和纪律执法的同时，明确预算绩效管理的主体，给予预算执行部门更多的自主权，可以提高相关单位的积极性。

济南市财政局局长刘大昆表示，在国家大规模减税、减费的背景下，各级财政收支压力加大。“我们需要财政资源来实现绩效，探索预算绩效管理从‘后评价联动’向‘事前精确控制’的转变，有效防控，盘活存款资金，最终实现‘存入财政资源’，提高财政资金的配置效率和使用效率。”(肖佳欣)

《人民日报》(2019年11月29日，第10版)

(原标题:收紧水龙头，要求绩效(经济焦点))

责任:吉爱玲