预算软约束困扰国企发展

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本报记者周

“软预算约束在国有企业中普遍存在，已成为国有企业改革中的一个顽疾。”深圳专家委员会的经济专家、科技部的金融专家魏最近写了一篇文章。

魏直言，预算软约束是国有企业改革几十年来步履蹒跚的根本原因。这种癌症不仅存在于国有企业，也存在于房地产和金融领域。软预算约束已成为高房价、高杠杆、高投资和高债务背后的驱动力。

什么是软约束？简而言之，软约束可以理解为无约束或纵容。例如，如果你犯了一个错误，你不追求责任或相互的责任；如果你犯了一个投资错误，你不会去追求互惠的责任；如果你借了一笔债，你不会还或者还得更少。此外，让他人承担责任也是一种软约束，其中最典型的是政府的掩护——一旦企业亏损，政府将追加投资、增加贷款、减税并提供财政补贴。这也是一种软约束，即当一个单位不能支付其费用时，它不被清算，而是被保存下来以生存。

在魏看来，软预算约束的对立面是硬预算约束:决策者要承担自己决策的后果，尤其是失误造成的损失。

“中央企业的许多资产都集中在上游能源、基础材料等领域。国有企业的问题是低效率。例如，在电力行业，今年4月，国有资产监督管理委员会召开了五大电力中央企业会议，表示由于煤炭价格波动和电力过剩的长期制约，亏损继续增加。然而，一些发电厂仍然无视实际情况，只要获得批准和贷款，就继续建设。”魏对说道。

魏认为，计划经济与市场经济的一个显著区别是软约束。中国的改革仍未完成，留下了许多计划经济。

如何摆脱软预算约束？魏认为，首先，让市场在资源配置中发挥决定性作用；第二，进一步向市场分散；第三，充分融入世界体系，让“反向机制”发挥作用。