供给侧结构性改革正在破解煤炭领域深层次矛盾

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牛莉·陈彬

煤炭是中国的主要能源和重要工业原料。煤炭行业是关系到国家经济命脉和能源安全的重要基础产业，涉及面广，关系到经济发展和社会稳定的大局。近年来，由于经济增长放缓、能源结构调整等因素，煤炭行业发展面临产能严重过剩、供需严重失衡、企业陷入困境、安全生产隐患上升、环保压力加大等突出矛盾和问题。2016年以来，随着国家启动供给侧结构改革，积极推进产能削减，大力优化产业结构，煤炭行业长期积累的深层次矛盾逐步得到解决。

煤炭产能过剩的矛盾大大缓解

产能严重过剩是目前制约煤炭工业发展的最突出矛盾之一。为此，党中央、国务院作出决策部署，牢牢把握“去产能”的“牛鼻子”，大力推进煤炭行业供应侧的结构改革。在过去的一年里，煤炭的减容取得了显著的成效。2016年，煤炭生产能力共撤回2.9亿吨，提前超过2.5亿吨的年度目标。一批非法落后产能被依法关闭和撤销；2017年1-5月，煤炭产能9700万吨，完成年度目标的65%；预计到今年年底，煤炭生产能力将达到4.5亿吨以上，十三五期间煤炭生产能力达到5亿吨左右的目标将取得实质性进展。当然，由于中国煤炭资源的地理分布不均衡，物流和运输等方面的制约。总的煤炭生产能力需要一定的富余量，以应对一些地区和时期的煤炭供应短缺，如夏季用电高峰和冬季中国北方的取暖用煤。总体而言，近年来困扰煤炭行业发展的产能过剩问题正在得到较大程度的解决，为煤炭行业的可持续发展奠定了坚实的基础。

煤炭产业结构的优化升级

自实施供方结构改革以来，我国部分煤矿规模小、产量低、效率低、安全事故频发的问题已逐步得到解决。《国务院关于解决煤炭行业产能过剩、实现困难发展的意见》提出鼓励大型煤炭企业兼并重组中小企业，培育一批大型煤炭企业集团。用三年时间，力争单个煤炭企业生产规模达到300万吨/年以上。以供方结构改革为切入点，煤炭行业严格控制新增产能，有效淘汰落后产能，有序收回过剩产能，并购、转型升级、布局优化取得积极进展。2016年，关闭了1900多个煤矿，中国的煤矿数量减少到约9000个，平均单井规模增加到50多万吨/年。截至2016年底，年产120万吨以上的大型现代化煤矿产量已占全国的75%以上，其中年产1000万吨的超大型现代化煤矿59个，总产能超过8亿吨。

煤炭企业经营状况明显改善

随着供方结构改革的逐步推进，煤炭供需严重失衡得到扭转，煤炭价格快速反弹，市场预期提高，煤炭企业经营状况明显改善，盈利能力提高。2016年，规模以上煤炭采选行业实现利润1091亿元，同比增长223.6%。2017年1-5月，煤炭采选行业实现利润1223亿元，同比增长8773.4%。随着效益的提高，煤炭企业现金流量不足、安全投资拖欠、工资拖欠等问题有所缓解。

煤炭行业的安全事故大幅下降

我国煤矿发展水平极不均衡，既有达到世界先进水平的现代化大型煤矿，也有条件较差的中小型煤矿。小煤矿技术手段和开采方法落后，资源浪费严重，人员伤亡频繁。随着供方结构改革的深入实施，煤矿安全生产形势有所好转。有关部门严厉打击证照不全、资料不实等违法生产行为，对未能有效经营、未按规定落实区域防突措施、未按要求提取和使用安全费用、不具备安全生产条件的煤矿，将依法暂停整改。此外，对于煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、冲击地压强烈等严重隐患的煤矿，开采深度超过煤矿安全规程，未达到安全质量标准化三级的煤矿有序引导退出产能。据国家安全生产监督管理局统计，2016年，全国共发生煤矿事故249起，死亡538人，分别下降29.3%和10%；重大事故22起，死亡95人，分别下降37.1%和39.5%；煤矿百万吨死亡率为0.156，同比下降3.7%。

煤炭工业的环境污染得到了一定程度的控制

由于矿区开采强度不断加大，大规模地表沉陷、露天矿山开采、地下水位下降和生态环境破坏日益加剧。从采矿到使用，煤炭资源伴随着土壤侵蚀、灰尘、噪音、水污染和当地物种多样性的破坏。自实施供方结构改革以来，煤炭清洁高效利用水平稳步提高。一是煤炭企业采用保水开采、回填开采等绿色开采技术，努力减少煤炭开采对土地的破坏。二是推进过去简单的环保末端治理，对煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯、伴生资源和塌陷地进行大量综合利用，对煤矸石洗选和煤泥进行资源化再利用。第三，开采范围与依法划定的相关环境敏感区重叠，需要特殊保护的煤矿将有序退出生产。第四，严格限制劣质煤的使用。停止审批高硫、高灰煤项目，引导已审批项目暂停建设、在建项目缩小规模、已投产项目限制生产；加大对京津冀、长三角、珠三角等地区劣质散煤销售和使用的检查力度；严格限制劣质煤的进口。通过供给侧结构改革，煤炭企业初步建立了资源、环境和区域经济协调发展的新型产业格局，煤炭工业的环境污染得到了一定程度的控制。

煤矿工人的福利有所改善

煤矿工人生产生活条件艰苦，收入水平与煤炭行业高风险、高强度工作的性质不相称。根据调查，在此之前，我国大多数矿工每天工作长达12小时，他们的休息时间没有得到充分保证。与此同时，近年来，煤炭行业的景气度下降，企业陷入经营困境，下岗职工和失业人数增加，拖欠工资和福利待遇问题突出，矿区稳定压力进一步加大。煤炭供应方的结构改革要求引导企业实施减产。从2016年开始，煤矿生产能力应按年运行时间不超过276个工作日确定。原则上，法定节假日和周日不安排制作。这让煤矿工人告别了他们不能在春节等传统节日与家人团聚的历史。煤矿系统的工作日从原来的330个工作日调整到276个工作日，不仅降低了工作强度和职业病的发生率，还使矿工和家人有了同样的假期，可以有更多的时间和家人在一起，大大提高了他们的生活质量。同时，国家还要求煤矿企业如实、及时申报矿井职业病危害因素，为矿工创造安全、健康的工作环境，对存在职业病危害因素的作业场所采取防护措施，建立员工职业健康档案，并定期进行健康检查。此外，通过淘汰煤矿落后的技术、材料和设备，实施综合防尘工程，可以不断改善工作环境。

(作者:国家信息中心经济预测部)