“PPP中国经验”借力“一带一路”推向全球

本篇文章2295字，读完约6分钟

“如果你做你所做的，你将是不可战胜的；一切智慧所做的就是一切。”5月18日，财政部政府与社会资本合作中心副主任韩斌在“中国ppp良好实践国际研讨会”暨“中央财经大学政府与社会资本治理研究所”成立大会上发表讲话。

这句话是双关语。一方面，以研讨会和研究机构的形式聚集多边双边国际机构、相关部委、社会资本和研究机构交流经验是一种智慧的聚集；另一方面，ppp(政府与社会资本合作)模式是讨论的一个重要话题，也是凝聚力与合作的代表。

应该说，ppp近年来备受关注，其有效性也备受争议。然后，新一轮的ppp改革已经推进了三年多。作为稳定增长、推进改革、调整结构、造福民生、防范风险的重要抓手，ppp取得了哪些成绩？有哪些亟待解决的问题？

杰出成就:

体制改革的先锋

说到成就，直觉上最明显的感觉就是项目。中央财经大学党委书记傅绍林在讲话中说，在国务院和有关部委的大力推动下，我国政府与社会资本的合作取得了很大进展，一批交通、市政环保、医疗、教育、养老、文化等项目已投入建设和运营。世界银行副行长杨绍林补充说，截至2017年3月，在中国中央政府ppp项目数据库中注册的项目超过12，000个，涉及19个行业，包括能源、交通、水资源、农业、林业和教育，总投资估计为10亿美元。

与量化指标相比，更困难、影响更长远的是制度建设的不断推进。作为ppp项目的主要推动者之一，财政部政府与社会资本合作中心主任焦小平在谈到ppp时，更加关注政策和监管框架。“这一次，我们建立了一个五位一体的体制框架。这一轮深化改革不同于以往中央政府发布50条意见或60条意见并参考地方实施的模式，强调顶层设计。未来，更多的改革将基于中央政府的重大决策。中央政府是设计师，而部委应该是专职工程师。我们的具体工作人员应该是优秀的工匠，把中央政府的顶级设计变成一个世纪的成就。因此，在ppp的设计中，除了传统的路径外，我们还增加了政策法规的建设。预算法和政府采购法，包括公私伙伴关系条例的制定，都在全面展开。”焦小平说，事实上，ppp在改革中发挥了主导作用，甚至导致了行政体制、金融体制和投融资体制的改革。

这种努力已经开始结出果实。尽管在过去三年中，大多数公私伙伴关系项目仍处于初始阶段，但“物有所值”这一核心概念始终是重中之重。焦小平强调，ppp不是简单的融资方式，还需要花钱在前沿。“传统项目的最终规划和最终决算之间的差异可能达到40%左右，ppp项目库中项目的投标价格通常比规划低10%到20%。这意味着，与传统的非引进模式相比，ppp至少节省了50%的资金。”

在上海的一个ppp示范项目中，这种“物有所值”已经得到了体现。焦小平说，据上海市委书记介绍，在ppp项目的帮助下，上海的污水处理厂仅在建设过程中就可以节省20%以上的投资，如果考虑到其他周期的成本节约，效果会更加明显。

担心:

利益共享和风险共担机制有待完善

苦是难免的，幸福是伴随着悲伤的。除了谈论成就，ppp项目的直接参与者也表达了他们自己的喜怒哀乐。

作为社会资本方面的代表，中国政府-企业合作投资基金公司总经理刘龙文在圆桌讨论中毫不掩饰，直接指出了ppp项目过程中的三个“违规现象”:一是以人民股份债务持有问题为代表的融资环节不规范。这不仅反映了权益定义的不明确，也揭示了项目参与方只将ppp视为一种融资方式，在一定程度上忽视了后续运营和融资的风险；二是重施工、轻操作的项目管理不规范，容易导致项目轰轰烈烈的开工和悄无声息的收尾，背离了项目建设应有的意义；第三，ppp上位法体系不规范，导致“九龙治水”，各部门、各机构相互制约，影响项目建设和运行效率。

有些人也有同感。甚至在国有企业中，中国交通建设股份有限公司执行董事傅也有自己的担忧，他指出，政府履约能力不足、参与方企业成为最大的风险承担者、项目恶性竞争导致的低收益、融资渠道单一、项目运营寿命设置不合理等问题都会限制ppp的运营效率，同时也会降低企业参与的积极性。

机会:

抓住“一带一路”机遇，把ppp推向世界

在ppp项目实践过程中，英国等先行者的经验启发了人们，中国的实践经验正在全球范围内推广。

世界银行(World Bank)执行副总裁杨绍林表示，“一带一路”计划将中国与沿线60多个国家连接起来，这些国家的人口占世界人口的62%，gdp占全球GDP的30%，已知能源储量占35%。这一宝贵的机遇为ppp区域合作和互联互通提供了重要的发展机遇。

目前，世界银行正在进行相关探索，努力将优惠贷款与社会资本有效结合，提供适当的激励机制，更有效地引入社会资本，为客户提供具有比较优势的综合解决方案，为基础设施建设筹集更多资金。

事实上，在刚刚结束的“一带一路”国际合作峰会论坛上，世界银行和其他五个多边开发银行与中国财政部签署了谅解备忘录和合作协议，支持实施“一带一路”倡议；世界银行集团的三个主要机构，即世界银行的国际金融公司和多边投资担保机构，可以提供独特的融资工具组合，发挥杠杆作用，调动公共和社会资本，并在“一带一路”沿线国家投资。中国扩大ppp的成功经验可以为其他国家提供有益的借鉴。

专家表示，在国务院和有关部委的大力推动下，中国政府与社会资本的合作取得了很大进展，一批交通、市政环保、医疗卫生等领域的项目已投入建设和运营。截至2017年3月，已有超过12，000个项目在中国中央政府ppp项目数据库中注册，涉及能源、交通、水资源、农业、林业和教育等19个行业，总投资约10亿美元。“一带一路”倡议将中国与沿线60多个国家连接起来，为ppp区域合作和互联互通提供了重要的发展机遇。