兑现对中产阶级的承诺

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特朗普政府目前的经济计划可能有利于增长，但缺乏包容性。

美国总统特朗普赢得大选的原因很大程度上是因为中产阶级和工人阶级选民没有享受到过去30年经济增长模式带来的好处。然而，特朗普政府准备采纳的经济计划尽管有积极的一面，却无法实现他的关键票仓所承诺的经济命运的改变。特朗普代表那些长期面临就业形势恶化、实际收入停滞甚至萎缩的选民。随着中产阶级工作岗位的减少，中等收入群体缩小，这加剧了收入两极分化。这种现象在美国和英国尤为严重。

发达国家中产阶级面临的经济挑战主要由两个因素造成:传统的白领和蓝领工作很快被自动化所取代；中低附加值工作转移到劳动力成本较低的国家。后一种模型不仅直接抑制了贸易部门的收入和工资增长，而且通过失业劳动力的溢出效应影响了非贸易服务部门。

因此，中低收入群体有剩余劳动力。在发展中国家，尽管经济在扩张，但剩余劳动力抑制了收入增长。劳动议价能力和实际最低工资的下降也可能是收入两极分化的原因，但其影响相对较小。

尽管中产阶级所面临的挑战早就为人所熟知，但美国领导人仍然不能完全理解中产阶级家庭的困难，更不用说实施有效的对策，这最终导致劳动力参与率下降、健康问题恶化、药物滥用、自杀率上升和反政府情绪。

经济不平等严重且日益加剧的国家往往面临政治动荡和无效政策。随着政策制定变得越来越反复无常、不可信和陷入僵局，增长也将受到影响，实现包容性繁荣的机会将变得渺茫。结果是一个恶性循环，政府发现越来越难以做需要做的事情。

如今，政府干预对于解决发达国家工人面临的问题非常重要。无论是通过重新谈判贸易安排、投资基础设施和人力资本，还是促进再分配，政府都必须采取积极行动重新平衡增长模式。

特朗普政府面临两大挑战:引导政治进程摆脱低效的两极分化，转向一种可实现的、更具包容性的增长模式作为愿景；回应帮助特朗普赢得白宫的选民的合理担忧。

至于第一个挑战，迄今为止的信号并不令人鼓舞。选举过程对参与者来说是一场零和游戏，但治理国家不是。将治国视为零和游戏将导致僵局、政治分裂和无所作为，这不利于解决关键挑战的措施。平心而论，特朗普政府经济政策计划的某些要素，如果得以实施，可能会产生积极影响。例如，在共和党控制的国会的支持下，特朗普政府可能最终结束过度依赖货币政策来支持美国的增长和就业。

此外，如果公共部门对基础设施和人力资本进行适当投资，可以增加私人部门的投资回报和规模，同时税收和监管改革将带来额外的推动。一些贸易和投资协定的重新谈判也有助于全球化成本和收益的重新分配，但所有的变化都远非保护主义。特朗普政府经济政策的影响可能得到经济结构自发调整以适应技术发展的支持。

但是这些可能不足以抵抗压榨美国工人的力量。尽管特朗普政府成功推动了经济增长并创造了就业机会，但劳动力市场仍难以跟上。在这个技术变革迅速而深远的时代，美国需要公共和私营部门大力投资，帮助工人适应这些变革。

第一步是大幅增加对培训、再培训和技能提升的支持。需要进行一些收入再分配，以使低收入工人能够自我投资。目前，当美国教育体系部分崩溃时，富人挽救了私立教育，而公立教育被抛在后面。这是个人理性的集体次优结果。如果不能同时在各级实现高质量教育，实现包容性增长模式几乎是无望的。最后，特朗普政府应该反思大幅削减基础研究资金的计划，这将导致创新和经济活力的困难。

特朗普政府目前的经济计划可能有利于增长，但缺乏包容性。贸易政策的改变不能只考虑有利于中低收入家庭的增长模式的再平衡。这样做甚至可能威胁到增长。(迈克尔·路·/温·/编者2001年诺贝尔经济学奖获得者，纽约大学斯特恩商学院经济学教授，胡佛研究所高级研究员)(本文首次发表于2017年5月1日。财经杂志)