扎实推进农垦改革发展

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原标题:农垦改革与发展持续稳健(治理方式)农垦企业是国有农业经济的支柱。新中国成立60多年来，他们为保障国家粮食安全、支持国家建设和维护边境稳定做出了巨大贡献。但是，目前许多农垦企业还存在管理体制没有完全理顺、运行机制不活跃、社会负担重、生产经营困难等问题。新形势下，应以推进垦区集体化和农场企业改革为主线，按照政企分开和社会企业分开的要求，把农垦企业建设成为具有国际竞争力的大型现代农业集团。2015年11月，党中央、国务院发布了《关于进一步推进土地复垦改革与发展的意见》。下月，海南省发布了《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。一年多来，海南农垦改革持续扎实，改革红利不断释放，积累了一些有益的经验。

推进垦区集体化改革。农垦企业政企分开是一个长期存在的问题。2015年12月，海南农垦投资控股集团正式上市，开始着力推动海南农垦从政府、社会和企业的混合体向完全市场化的实体转变。按照现代企业制度的要求，集团建立了由党委、董事会、监事会和经理层组成的公司治理结构，建立了以资本为纽带的母子公司管理体制和集团三级法人治理结构，采用混合所有制形式实现股权多元化，并试点管理层现金出资。改革后，企业的活力明显增强。

推进农业企业改革和社会治理本土化。为了深化改革，增强市场竞争力，国有企业必须卸下企业经营社会的重担。为此，我们积极推进企业办社会改革，目前，机构调整和人员分流已基本完成。它是中国第一个以“居住”命名的基层社会治理单位，集基层社会治理、公共服务和居民自治于一体，承担着农村社会治理职能。在此基础上，将14个农场转型为企业，不断提升经济功能和管理能力，充分发挥规模和组织优势，积极培育主导产业，加快农场经济发展。

创新和规范土地管理方式。针对承包租金低、租期长、耕地面积大的“三超”问题，以及未确认土地、有争议土地、已占用土地的“三类土地”问题，突破土地利益固化障碍，大力盘活现有土地，实施农用地规范化管理，提高土地利用率。通过清理和收回农业用地，以及工人和农场签订土地合同，它为农场的企业转型和工业发展奠定了坚实的基础。

促进农业产业做强做大。中国农业大而不强，与相关产业关系不密切。为解决这一问题，我们将农场建设项目融入到市县经济中，通过发展天然橡胶、热带水果、热带作物等八大产业，建成了万宁槟榔城、五指山晋江茶文化产业园、洪光草畜产业园、三亚凤凰谷乡村文化旅游区等八大园区。，促进区域经济共同发展，努力建设海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。同时，以壮大优势产业为重点，茶业、果业、商贸物流、金融控股等专业化公司相继成立，以加快橡胶产业走出去的步伐，促进产业结构调整和资源整合，努力形成品牌效应。这些措施大大提高了农业产业化的管理水平和盈利能力。

加强和改善党对国有企业的领导。坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。我们坚持党建与改革同步规划，把党的领导纳入公司治理的各个方面，把党建的总体要求纳入公司章程，明确党组织在公司治理结构中的法律地位。在新办工业公司和农场公司时，要同时成立党组织，由党委书记和主席来承担。所有重大事项涉及企业战略决策、发展规划、国有资产安全等。，必须由党委研究和讨论，然后由董事会或管理小组作出，以确保所有决策和措施都是科学和有效的。

(作者是海南农垦投资控股集团党委书记)