人社部：稳慎推进养老金投资运营

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人力资源和社会保障部政策研究司副司长兼发言人卢爱红昨日在新闻发布会上表示，下一步将加强社会保障基金的监督管理，出台并实施完善基本养老保险制度的总体规划，审慎推进基本养老保险基金的投资和运营，采取多种措施增强基金支持能力。

鲁爱红介绍，2016年社会保险覆盖面继续扩大。年末参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到8.9亿、7.5亿、1.8亿、2.2亿和1.8亿；五项基金总收入5.3万亿元，同比增长14.7%；总支出4.7万亿元，同比增长19.3%。同时，2016年，养老基金投资管理正式启动，《企业年金基金管理暂行办法》已经出台。

卢爱红表示，下一步将完善社会保障体系，出台完善基本养老保险制度的总体规划，出台企业年金实施办法，进一步推进机关事业单位养老保险制度改革。同时，加强社会保障基金监督管理，审慎推进基本养老保险基金投资运营，采取多种措施提升基金支持能力。

国家社会保障基金委员会主席楼继伟最近也表示，社会保障基金作为一种储备基金已经进入市场，最近几个省已经委托国家社会保障基金委员会经营分阶段盈余养老保险。但是，债券等固定收益产品的比重最高，而股票的比重很小。据了解，基本养老保险基金的投资也将参照社保基金的运作模式。在投资领域，除股票市场外，还包括国债、地方政府债券、公司债券、养老金产品、国家重大项目和重大项目建设，以及国有企业改制上市的股权投资。

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新表示，在一个拥有13亿人口的国家，我们在20年内实现了基本养老保险制度的全覆盖，这是一项伟大的成就。然而，这一制度仍需进一步完善。具体措施包括:扩大基本养老保险覆盖面，提高全民参保率和积极性，尽快实行全国基本养老保险统筹，通过转移部分国有资本充实社会保障基金，大力发展企业年金和职业年金，以分流和减压基本养老保险。此外，延长退休年龄不仅是应对人口老龄化的客观要求，也是提高基本养老保险支付能力的重要组成部分。

去年底，全国社保基金理事会公布了基本养老保险基金证券投资管理机构的评估结果，完成了养老金进入市场的关键一步。就在上周，中国结算发布的最新数据显示，去年12月，社保基金新开了6个a股账户，上海和深圳股市分别新开了3个账户。这是社保基金16个月后再次开户。业内人士的第一反应是:这将是养老金进入市场吗？

这一次，人力资源和社会保障部向外界明确传达了一个信号，即养老金在进入市场阶段仍保持稳定。据业内人士透露，人力资源和社会保障部使用“稳定和谨慎”一词，表明相关部门正在为稳定而努力，或者意味着养老金进入市场的步伐将更加谨慎。董登新认为，基本养老保险基金进入市场的大门已经打开。但是，从托管规模和入市时间来看，要想做大做强是不可能的，必须循序渐进。各省要因地制宜，在确保地方社会保障收支预算平衡的前提下，在保证基金投资和运营安全的同时，提高剩余资金的托管效率。