栗战书作大气污染防治法执法检查报告 12市均发现问题

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新修订的《大气污染防治法》已经实施两年多了。实施情况如何？

7月9日，全国人大常委会委员长李、宣读了全国人大常委会执法检查组关于检查落实情况的报告(以下简称《报告》)，介绍了《大气污染防治法》执法检查情况。

据了解，今年5月至6月，以李董事长为首的执法检查组，先后派出4个检查组到河南、内蒙古、陕西、山东、河北、安徽、江苏等8个省进行实地检查，并委托其他省人大常委会开展自查，实现执法检查的“全覆盖”。

《报告》指出，全社会的生态环境保护意识明显增强，大气污染防治的法律保障进一步加强，依法治理大气污染的力度不断加大。但是，也存在一些问题，包括:结构性污染问题比较突出，一些配套法律和标准制定滞后，大气污染监督管理制度落实不到位，重点领域大气污染防治措施落实不够有力，执法监督和司法保障有待加强，法律责任落实不到位。

同时，检查组对郑州、Xi、石家庄等12个城市的38家工业企业、建筑工地和矿山进行了抽查，发现不同程度地存在违反《大气污染防治法》的情况。

许多地方承认治理工作是“热、中、冷”

李指出，十三届全国人大常委会成立后，大气污染防治法执法检查已被列为今年督查工作的重中之重。其目的是确保法律得到充分和有效的执行，促进解决人民关心的突出环境问题，用法律武器控制污染，用法治力量捍卫蓝天。

十八大以来，中国大气污染防治工作取得积极进展。2017年，338个地级及以上城市pm10平均浓度比2013年下降了22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点地区细颗粒物平均浓度分别下降39.6%、34.3%和27.7%，珠三角地区细颗粒物平均浓度连续三年达标。

李舒展说:“全国空燃气质量总体有所提高，重点领域有了明显改善，人民的收购意识有了明显提高

《报告》指出，全社会生态环境保护意识明显增强，大气污染防治的法律保障进一步加强，依法治理大气污染的力度不断加大。

但是，该法在实施中还存在一些问题。报告指出了六个主要问题，包括:结构性污染问题比较突出，一些配套法律标准制定滞后，大气污染监督管理制度落实不到位，重点领域大气污染防治措施落实力度不够，执法监督和司法保障有待加强，法律责任落实不到位。

李指出，许多地方主动承认治理工作中存在"热、中、冷"现象，污染治理的压力和责任逐渐减轻，"政治热转冷"问题更加突出。在一些地方，在检查项目、解决难题和监督执法方面缺乏决心和恶意。

同时，据报道，《大气污染防治法》规定，企业、事业单位和其他生产经营者应当预防和减少大气污染，并依法承担造成损害的责任。一些企业污染防治的积极性和自觉性不强，管理粗放，设施不健全，超标排放问题突出。

对此，李对说:“造成上述问题的原因有很多。关键是一些地方和部门没有正确处理好环境保护和经济发展的关系，没有全面有效地实施《大气污染防治法》。”

在原因分析中，报告指出，对绿色发展概念的理解存在差距，生态环境保护法律的研究和宣传不足，大气污染控制的长效机制尚不完善。

随机选择了12个城市的38个地方，它们都有不同程度的环境问题

据了解，全国人大常委会《大气污染防治法》执法检查的突出特点是坚持问题导向，组织随机抽查，通过发现问题、分析原因，推动法制落实。

根据生态环境部监察局暗访的线索，随机检查组不打招呼直接赶赴现场，对12个城市的38家企业和施工现场进行了抽查，均发现不同程度存在违反《大气污染防治法》的问题。

同时，这些问题主要体现在法律层面:企业责任不到位，抽查发现企业污染防治设施运行异常较为突出，有的甚至监控数据造假；部门监管不到位。抽查的部分建筑工地、矿山、煤场普遍没有防尘措施或措施不完善，法律规定的部门监管职责缺失；政府的责任不到位。抽查中发现的家具制造企业集群与居民区和学校混在一起，布局不合理。还有一些“分散而肮脏”的企业没有被关闭。

值得注意的是，在国家有关部门严厉打击监控数据造假的高压态势下，检查组仍发现部分企业存在相关违法行为。

例如，陕西延长石油兴化化工有限公司年产20万吨的三个硝酸铵车间的出口没有安装空气污染物在线监测设施。监测显示氨和灰尘从企业的每个烟囱中排出。金堆城钼业有限公司未能如实披露自动监测数据。抽查小组对企业在线监测设备进行了测试，发现实测浓度与标准样品浓度相差太大，远远超出误差范围，明显不符合技术规范。

同时，山东华宇氧化铝有限公司煅烧炉烟气在线监测设备设定了15%的标准氧含量，导致换算浓度小于实测浓度的一半。该企业涉嫌伪造在线监控数据。采用双碱法对河北利马陶瓷有限公司窑炉烟气进行脱硫。用ph试纸测得脱硫系统回流液的ph值约为6，但脱硫系统的ph计显示值为8，导致碱液加入延迟，影响脱硫效果。

此外，执法检查组在部分省(区)检查期间，对省(区)政府相关部门、部分市政府相关部门和企业负责人进行了《大气污染防治法》学习和实施情况的问卷调查。问卷采取两种形式:主观问题和客观问题，并以半公开和匿名的方式回答。

在问卷调查中，125名政府部门负责人中只有39人回答正确，正确率为31.2%。公司法律责任问卷的准确率甚至更低，15位商界领袖都没有回答正确。

调查结果显示，地方政府及相关部门负责人不熟悉主要法律制度规定和法律责任，企业不了解法律制度规定、法律责任和处罚。地方各级政府和相关部门的负责人对法律制度的理解和熟悉程度逐渐降低。地方政府有关部门和排污企业负责人要进一步加强大气污染防治法的学习、宣传和实施。