国务院优化营商环境 开办企业仅需8.5天

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为进一步优化经营环境，5月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出采取措施，将企业启动时间和工程建设项目审批时间减少一半以上。其中，部分地区将在年内实现上述目标，全国将在明年上半年实现上述目标。上述目标实现后，企业启动时间将从目前平均20多个工作日减少到8.5个工作日，工程建设项目审批时间将从目前平均200多个工作日减少到120个工作日。对于社会投资的住房建设项目，建设单位可以自主决定发包方式。

易居研究院智库中心研究主任严跃进在接受《商业日报》采访时表示，在房地产领域，过去有句谚语说，一栋房子只能建几百个章节，这反映出建筑工程领域存在很多审批效率低下的问题。国务院提出了精简审批等一系列措施，可以有效降低企业成本，是供方结构改革的重要组成部分，可以为企业创造更好的经营环境。

以电子方式推进企业注册的全过程

在缩短企业启动时间方面，会议提出了具体的目标和要求。会议明确指出，今年各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业启动时间减少一半以上，从目前平均20多个工作日减少到8.5个工作日，其他地方也要积极缩短企业启动时间，力争明年上半年在全国范围内实现上述目标。

在具体保障措施方面，会议决定进一步简化企业从成立到一般经营条件的处理。第一，企业注册全过程电子化，除特殊规定外，企业名称不再预先核准。二是公章刻制和归档应纳入“多重认证一体化”，申请人可选择公章制作单位。三是已领取统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记和发放社保登记证，缩短了申请发票和办理保险登记的时间。

目前，许多地方都在积极推进企业电子注册。例如，去年10月，辽宁省全面实施了工商登记电子化改革，企业登记审批模式从“面对面”转变为“关键对关键”。截至今年3月底，辽宁已受理电子申请21274件，发放电子营业执照47.7万张，基本实现了工商登记电子化全过程。

在企业名称审批方面，国家市场监督管理局副局长马正奇在今年全国人大会议期间接受《商业日报》采访时表示，过去企业名称审批需要很长时间。现在，企业名称在互联网上独立声明，所有企业名称都记录在数据库中。企业命名时，首先要看是否有重名，然后排除一些被禁止和限制的名称，然后才能独立完成验证和申报。最后由工商部门审核，减少了工作环节，大大节省了工作时间。

有些项目可以独立承包出去

在工程建设中，审批效率低下一直受到社会各界的批评。严跃进在接受《全国商报》采访时表示，这不仅增加了企业成本，也间接导致了一些未经批准的项目的存在。

值得注意的是，这种情况预计将在未来发生重大变化。昨天召开的国务院常务会议提出，在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、厦门、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、渭南、延安、浙江等16个地区开展试点，改革和精简整个审批流程和各类审批项目，推进流程优化和规范化。今年，试点地区的建设项目审批时间将减少一半以上，从目前平均200多个工作日减少到120个工作日，这一目标将在明年上半年在全国范围内实现。

具体措施包括三个方面:一是精简审批。取消施工合同，审查和记录建筑节能设计，并将消防和人防设计纳入施工图设计文件审查。环境影响、节能等评价不再作为项目审批条件，政府将统一组织区域评估。二是分类管理。简化社会投资中小建设项目的审批。对于社会投资的住房建设项目，建设单位可以自主决定发包方式。第三是压缩过程。实施联合检查、测绘、图纸审查等。、规划、土地、市政公用事业等单位有限联合验收。实行“一个蓝图”明确项目建设条件，“一个制度”接受审批监督，“一个窗口”提供综合服务，“一个表格”整合申请材料，“一套机制”规范审批操作。

严跃进指出，过去，许多审批是环环相扣的。在向一个部门提交纸质材料后，等待批准和回复需要一些时间。部门越多，审批周期越长。这种审批模式不符合房地产行业的高周转率需求。事实上，开发商的一些审批信息是可以共享的。消防、环保、国土等部门可以搭建一个信息共享平台，让企业少跑腿，更快地推进项目审批。

严跃进指出，“对于社会投资的住宅建设项目，建设单位可以自主决定承包方式”，这实际上给了建设单位很大的自由，是房地产市场化运作的体现。这将有助于项目避免其他方面的干扰，并有利于寻找更高效的供应商参与住房建设和投资。这不仅有利于降低企业成本，也有利于缩短项目工期，形成质量更好的项目。从房地产的微观角度来看，这将有力地支持某些领域的库存补充。