民航:运输生产增长的痛点仍需发挥

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今年上半年，中国民航行业迈出了高质量发展的一步。民航行业主要经营指标快速增长，吸引旅客关注的退票、换票、电子化、正常航班率、投诉管理等服务问题的解决方案逐步提上日程-

在最近的一次新闻发布会上，中国民用航空总局发展规划司副巡视员张青表示，今年上半年，航空空运输、航空空客运和运输机场产量都实现了快速增长。随着人们生活水平的提高，越来越多的乘客选择乘飞机旅行。民航总局运行监控中心副主任孙表示，今年上半年，备受旅客关注的退票、换票、电子化、正常航班率、投诉管理等服务问题的解决方案逐步提上日程，整个连锁服务未来将进一步发展。

中国民用航空业已经迈出了高质量发展的步伐。交通生产和安全保障“质量齐飞”主要运行指标快速增长。在民航高质量发展的高亢步伐中，民航总局局长冯表示，下一步要大力推进“放松管制”，着力改善通用航空空的内外部政策环境，努力争取改革，推动航空发展再上新台阶。

主要经营指标快速增长。

今年上半年，民航运输生产水平稳步提高。完成运输总量584亿吨公里，同比增长13%。其中，国内航线完成374.6亿吨公里，国际航线完成209.4亿吨公里，分别增长12.4%和14.0%。客运总量2.97亿人次，同比增长12.4%。其中，国内航线完成旅客2.65亿人次，国际航线完成旅客3112.5万人次，同比分别增长11.9%和16.4%。

今年上半年，飞行效率继续保持在较高水平。到6月底，整个行业的车队规模已经达到5806辆。其中，有3，391架运输机和2，415架通用航空空飞机。上半年，全行业运输机日利用率为9.4小时，同比下降0.1小时。普通班的负荷系数和负荷系数分别为83.3%和72.9%，分别比去年同期下降0.1和0.3个百分点。

机场是民航行业发展的重要枢纽，上半年运输机场产量快速增长。截至6月底，全国已有231个运输机场获得认证，比去年年底增加了2个。上半年，全国机场旅客吞吐量6.1亿人次，货物邮件吞吐量801.7万吨，航班537万架次，同比分别增长12.0%、5.2%和10.1%。从构成看，200万级以下小型机场旅客吞吐量同比增长28.7%，明显高于1000万级以下机场(9.2%)。

今年上半年，民航安全形势总体保持稳定。全行业完成运输飞行总时数563万小时，同比增长10.2%，无运输和空反航行空事故。上半年交通万小时率空事故征兆、责任原因征兆和严重征兆分别下降34.2%、3.4%和32%，主要安全指标在年度安全管理目标控制范围内。

5月14日，川航3U8633航班驾驶舱右侧前挡风玻璃在飞行中脱落，“英雄单位”安全着陆。这一事件引起了公众的普遍关注。从突然失败到安全着陆，机长带领机组人员克服不利的环境影响，科学地处理危险情况。通过各单位的密切配合，飞机终于成功地为灾难做好了准备，创造了民航客运史上在极其困难的紧急情况下成功应对险情的奇迹。川航3U8633航班被授予“中国民航英雄单位”称号。“事实证明，我国民航领域的飞行员刻苦练习，具有优秀的专业技能。我国加强民航安全基础和巩固民航安全基础的步伐非常快。”民航总局航空安全办公室副巡视员乔宜斌说。

瞄准“痛点”发挥精准力量

今年上半年，关于民航行业被广泛批评的“天价”退款和更改签约费的混乱局面，出现了“消除顽疾”的好消息。随着民航总局《关于完善民航票务服务的通知》的发布，对航空公司空公司、OTA平台、销售代理企业等的标准化体系和服务改进提出了具体要求。从多方面规范了航空公司空公司退款换签收费系统的改进和服务改进。

最近，航空公司和OTA平台也采取了一些积极有效的措施来规范机票销售、退票和换签服务。中国南方航空公司(China Southern Airlines)等公司在APP和官方微信公众号码上推出了全渠道退款和改革服务，改变了传统的“去哪里买机票，去哪里”的局面。

中国民航大学经济与管理学院副院长李艳华分析认为，《通知》在控制民航退标换号混乱的措施上非常全面，对退标换号的规范运作非常有帮助。“这一次，强调要充分发挥中国航空空运输协会的作用。中国航空公司作为中国航空公司的自律组织进行合作。要求中国航空公司执行这些规定更容易。有一件事值得注意。中国航空协会也将监督销售代理领域。”李艳华说。

从乘客进入机场到离开机场，民航服务都升级到“在细微中看到精神”。今年3月30日，民航总局在各机场的积极参与下，发布了《促进国内千万级机场“无纸化”和便捷出行项目计划》。到目前为止，广州、深圳、重庆等12个机场已经全面实现了旅客电子登机、安检和登机。“到今年年底，全国32000万个机场将支持无纸化便捷旅行。”民航总局运输司副司长俞彪说。

复杂天气下的低正常航班率是乘客最担心的“痛点”。“上半年，在航班总量增加的前提下，正常航班率接近80%，同比增长8.33%。”民航总局运营监控中心副主任孙表示。在“总量控制、结构调整、效率提高”的政策下，今年夏秋两季，民航局将适当控制东部繁忙地区的航班数量，放宽东北等地区的航班增长，严格控制繁忙航点的航班总量。同时，深化协调机制，制定并发布《飞行计划动态调整工作程序》，动态匹配运行需求和保障能力。

此外，民航局还建立了乘客投诉集中受理平台。目前，国内38家航空公司空公司已经完成与系统的对接，国内机场也在逐步对接。截至6月底，乘客投诉总数同比下降11.51%。俞彪表示，下一步，民航单位将努力建立和完善民航服务质量管理体系，覆盖正常航班、票务服务、信息服务、行李服务、餐饮服务、特殊旅客服务、创新服务和投诉服务，提高服务全过程质量控制能力和人民群众对民航服务的满意度。

导航“管道释放服务”急需加速

今年5月，民航局颁布了《北京国际空中交通权资源配置“一城两运”政策》(以下简称《政策》)，推动北京新机场和首都国际机场两大国际枢纽建设。北京新机场将于2019年投入运营，届时将与首都机场形成“双枢纽运营和适度竞争”。《政策》调整了国际空中交通权资源配置，提升了北京“一城两运”协调发展水平，推动了两大国际枢纽建设。

把握枢纽功能的提升是民航的重要任务之一，关系到我国民航运输能力和对外开放。枢纽机场也是人们飞往全国和世界各地的重要载体。今年上半年，民航局完成了哈尔滨和郑州国际航空公司空枢纽的战略规划，广州白云国际机场2号航站楼投入使用，建立了长江三角洲世界级机场建设协调推进机制。

在完善枢纽功能的同时，民航总局正在抓紧发展区域航线空。“我们正在加快修订和完善对支线航空公司和中小机场的补贴措施，鼓励发展符合运营条件的支线航空公司。”民航总局副局长顾晓红说。

今年以来，民航总局以清理整顿187期导航监管专项督察为抓手，推进导航领域“放行管理服务”改革，统一受理导航任务和飞行计划审批，加快实现网上“阳光审批”。今年第一季度，中国新增了24个通用机场，相当于前几年发放的许可证总数的30%。

在7月31日召开的民航总局通用航空空工作领导小组第四次会议上，冯表示，目前通用航空空已加大管理服务释放力度，但仍需打破体制障碍，释放发展活力。航运发展的阶段性特征主要体现在三个方面:在政策法规调整时期，由限制政策向分类政策转变；在监管体系的过渡期，从全覆盖到精确；它处于新兴格式的萌芽阶段，已经从传统格式转变为新兴格式。

冯表示，为加快《航务条例》的制定、改革和废止，应从管理事项是否必要、管理标准是否适用、管理方法是否适当、管理程序是否简便四个方面对《航务条例》和《航务标准》进行综合评价，以推动《航务条例》和《航务标准》的制定和废止与时俱进。加快通航机场建设，加快审批程序，确保《通用机场分类管理办法》等政策落实，尽快向已建成的通用机场发放许可证，规范通航企业机场收费。努力提高飞行服务保障能力，加快北斗等技术装备在通用航空领域的应用，提高通用航空0+活动的监控和跟踪能力，加快完善基础航空0+信息系统，进一步简化飞行计划申请审批和备案程序。继续完善航空补贴政策，加大对应急救援、医疗救助等特色明显的公益服务的支持力度。(崔国强)

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