更加积极地加强和完善财政政策

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2018年中央经济工作会议明确指出，2019年应加强积极财政政策的实施，以提高效率。这是党中央为确保经济稳定、长远发展而作出的重大决策。

增强税收制度的有效性在两个方面是相辅相成的:增强是指实施较大规模的减税和减费，以及较大规模的增加地方政府的专项债务；效率提高是指进一步提高财政资金使用的效率和效益。两者的结合，反映了经济工作求发展、保稳定的总基调，解决了因减税、加税力度加大而带来的收支矛盾。

进一步分析表明，积极的财政政策不是无边界放水，而是准确地行使权力。

首先，将实施更大规模的减税，将包容性减税与结构性减税有机结合起来。

普惠减税主要包括深化增值税改革和全面引入个人所得税改革。前者通过减少实体企业的税收负担和增加对企业结构调整的投资，为供应方结构改革铺平了道路。后者通过减轻消费者的负担为扩大需求奠定了基础。这两次长期减税最终将形成更高层次的总供求对接，从而实现反周期调整。

结构性减税主要包括动态调整进口关税水平、增加对小微企业和科技初创企业的税收政策支持等措施。其意义在于充分发挥小微企业的就业和吸纳能力的功能，让更多人做好工作，减轻消费者购买进口商品的负担，满足多层次的消费偏好。同时，要培养创新能力，支持新动能从小到大、从弱到强。

其次，扩张性支出将规模扩张与支出结构调整有机结合起来。

2019年支出将继续扩大，但不会大幅提高赤字率。具体来说，有保持的压力。保障是指继续加大对扶贫、社会保障和环境保护的投入，提高保障水平，加大对科技创新的投入，帮助结构调整。压力是指通过积极减少一般支出来降低公共产品的供给成本。显然，这种扩张是为了增强人们的获得感。

提高效率是另一种强化形式，侧重于系统建设。实施三大改革任务:一是将预算资金纳入绩效管理，建立部门预算整体绩效评价体系；二是加快扶贫资金动态监控机制建设。三是探索建立支出政策评估体系，为建立专项资金提取机制和地方政府债务风险评估机制创造条件。(白敬明)

《人民日报》(2019年1月3日，第10版)

(原题:更积极地加强和改善财政政策(备注:年末年初看经济)

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