中国国有资产充实社会保障，全面提速，进入集约化经营时期

本篇文章1921字，读完约5分钟

最近，中国农业银行、中国工商银行、PICC银行、交通银行等金融机构相继宣布，其股东财政部将把10%的股权转让给国家社会保障基金委员会。国有资产向社会保障的转移已经进入集约化经营时期。根据财政部等五部门近日发布的《关于全面推开部分国有资本转移充实社会保障基金的通知》，中央和地方政府将于2020年底基本完成转移，国有资本将全面充实社会保障。

转移工作已经完全被搁置了。

国有资产向社会保障的转移始于2017年。同年11月，国务院发布了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》，决定转移部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。转让对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构，转让比例为企业国有股的10%。

2018年，试点项目将首先在中国联通等三家中央管理企业、中国再保险等两家中央金融机构以及浙江和云南省启动。目前，中央政府已先后转移了50多家中央企业和10多家中央金融机构。在地方一级，除试点省份外，其他省份也开展了转移的准备工作。

在回答记者提问时，财政部相关负责人表示，考虑到转移试点工作已经基本完成，经验已经积累，完全具备全面开展转移工作的条件。为进一步加快转移进程，增强社会保障可持续发展能力，国务院常务会议于今年7月10日决定，今年全面放开部分国有资本转移补充社会保障基金工作。

财政部部长刘坤日前表示，目前中国养老基金运行平稳，养老金分配有保障。受人口老龄化和人口流动不均衡等因素的影响，再加上过去资金不能在各省之间转移，确实有一些省存在资金平衡压力大的问题。为了促进养老保险制度向更公平、更可持续的方向发展，一些补充社会保障基金的国有资本转移被完全搁置。

到2020年基本完成

9月10日，财政部等5个部门联合下发了《关于全部挤占部分国有资本充实社保基金工作的通知》，明确了转移时间表。中央层面，2019年底基本建成合格企业，2020年底建成真正有困难的企业。集中统一监管改革完成后，中央行政事业单位经营的企业将进行转制。在地方一级，移交将于2020年底基本完成。

由于转让涉及面广，企业情况复杂，财政部会同有关部门制定了《操作办法》，对试点中反映的相关事项逐一进行了澄清。

其中，对于国有资本投资运营公司的转让，《运营办法》明确允许直接转让国有资本投资运营公司或持股平台本身的国有股权，以及转让国有资本投资运营公司或持股平台一级子公司的国有股权。

对于多股权企业的转让，如果转让对象涉及多个国有股东，则各国股东持有的10%的国有股应分别转让，由第一大股东牵头实施。

在税收处理方面，明确了国有股转让和接收过程中免征印花税、转让费等税费，并明确了所得税的处理方法。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周丽莎表示，通知明确了时间要求和具体操作方法，将全面加快国有资产向社会保障的转移。今年以来，国有企业收入和利润大幅增长，为股权向社会保障转移奠定了良好基础。据财政部数据，1-8月，全国国有企业主要经济指标继续增长，国有企业营业收入总额达到39.49万亿元，同比增长7.4%。国有企业税后净利润1.82万亿元，同比增长7.4%。

“以分红为主，以经营为辅”

国有股转让后，如何获得和使用收益？

财政部有关官员表示，在国有资本转移补充社保基金后，受助人获得收入的途径是“以分红为主，运营为辅”。换句话说，国有资本的收入主要来自股权分红。今后，各承办单位的同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本收入情况，适时实施征收，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口，不纳入国有资本经营预算管理。

同时，社保基金等事业单位也可以通过国有资本的运作获得收入，主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值，获得更多的收入，而不是简单地实现国有资本。

现阶段，考虑到国有股权转让后将开始产生收益，为了在保证资本安全的前提下保持和增加资本的价值，《操作办法》明确规定，国有资本转让产生的现金收益可以在国有资本转让操作管理办法出台前由承担单位进行投资。 投资范围仅限于银行存款、在一级市场购买国债和转让对象增资。 这一规定也适用于当地的企业实体。每年6月底前，社保基金和省级承办单位还应向同级财政、人力资源和社会保障部门报送上一年度国有资本收益和分红情况，确保资金安全得到严格监控。

财政部资产管理司司长卢清平早些时候表示，企业国有股转让是国有股东持股比例的变化，是国有股的多元化持有。此次转让不会改变现行的国有资产管理体制，也不会影响企业的生产经营。(李杰)

《人民日报海外版》(第4版，2019年10月8日)

(原标题:国有资产充实社会保障提高整体速度(瑞财精))

职责:林