2020年“稳中求进”的财政政策将提高质量和效率

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就在向全国人大常委会报告2019年税费减免工作后，召开了全国金融工作会议，研究部署2020年金融工作。快到年底的时候，财政部长刘坤的日程很紧。此前，中央经济工作会议为2020年的经济工作定下了基调，即“稳中有先”。作为宏观调控的重要手段之一，财政政策如何发挥其作用已经成为人们关注的焦点。

积极的财政政策应该大力提高质量和效率，更加注重结构调整，巩固和扩大减税和减费的效果刘坤在全国财政工作会议上表达了自己的态度，并将认真落实中央经济工作会议的决策部署，如认真落实“量入为出”的原则，坚持政府从严治政，深化财税体制改革等。

“提高质量和效率”反映了财政政策应该进一步挖掘内在潜力，不断提高政策的准确性和有效性。“结构调整”体现在进一步优化财政资金的结构和使用方式，更加突出政策重点，更好地利用资金。”刘坤强调道。

"这具有重要的风向标意义."国家经济战略研究院副研究员、财税研究中心副秘书长江镇表示，中国经济正处于转型升级和高质量发展的关键阶段。在此前提下，财政政策选择将围绕两个关键点进行:“提高质量、提高效率”和“结构调整”。这代表了2020年财政政策的方向，其力度和作用不会比今年减弱。

减税应该得到很好的利用。

减税和减费是积极财政政策的最重要体现。2019年，更大规模的减税和收费将超过2万亿元，占国内生产总值的2%以上。国家会计学院财税政策与应用研究所所长李认为，大规模的税费减免措施促进了经济的高质量发展，使中国经济继续走向稳定，为世界经济增长注入了“兴奋剂”，为全球经济发展做出了积极贡献。

然而，与此同时，大规模减税和减费也导致一些地方财政吃紧。各级财政特别是地方财政的可持续发展也成为一个阶段性问题。市场正在关注2020年减税和减费政策的趋势。中央经济工作会议和全国财政工作会议明确指出，2020年将“巩固和扩大减税和减费的效果”

民生银行研究所宏观分析师王靖雯表示，2020年财政政策的重点是更多的结构性调整，反周期调整的力度将较前两年有所减弱。李认为，减税和收费将继续实施，但他们必须升级。“在关注当前财政收支平衡的基础上，明年的减税和减费政策应更加注重提高减税和减费的效果和质量，使减税和减费能够更准确地支持重点领域，在促进高质量发展中发挥重要作用。”她说应该充分利用减税。

与2018年中央经济工作会议提出的“实施更大规模的减免税，大幅增加地方政府专项债券规模”和2019年提出的“巩固和扩大减免税效果，大力优化财政支出结构”相比，我们可以看到积极财政政策从规模到质量的调整。

“据估计，在2020年，应该更多地关注财政支出和特别债务方面政策的相关性。在财政可持续性的基础上，应进行结构优化，以大幅提高积极财政政策的质量和效率。”李表示，未来财政政策有望与货币政策形成合力，引导资金投向具有乘数效应的先进制造业、民生建设和短期基础设施等领域，推动工业和消费“双升级”。

收支双方都要注意结构调整。

许多财税专家认为，今年积极财政政策的内涵发生了一些变化。上海财经大学中国公共财政研究所副所长于红说，会议强调认真贯彻“量入为出”原则的重要性，并坚持政府应该过着紧缩的生活，但同时也要求确保一定的“强度”支出，从而有效地保持压力。这包括“稳定”和“发展”之间的关系。

全国财政工作会议要求，2020年财政工作要围绕四项原则，第一项原则是“勤俭节约”。于洪说，很明显，财政收入，尤其是税收，不再处于快速增长状态。在这种情况下，如何使财政政策继续发挥其应有的作用是一个新的课题。

“这项政策要求考虑到，一方面，基层政府应该保护工资、运营和基本民生，并完成消除贫困的任务。另一方面，我们还必须确保金融业务的稳定性和可持续性。”江镇表示，只有通过政策挂钩和结构调整升级，才能实现这一目标。

国家发展和改革委员会宏观经济研究所财税研究室主任徐盛研究员认为，全国金融工作会议全面贯彻落实了中央经济工作会议精神和要求，在一些方面更加细化和具体化。例如，在财政政策方面，财政工作会议在“积极的财政政策应大力提高质量和效率，更加注重结构调整”方面增加了“巩固和扩大减税和减费的效果”这说明财政收入和财政支出都要注重结构调整。

徐盛之前参加过第六次国务院检查，对内蒙古自治区减免税实际效果进行了企业级数据分析。他说，这项政策明显减轻了企业的负担，但在企业层面上，减幅并不均衡。“当前的全球经济衰退，包括中美之间的贸易摩擦，对大型企业的影响更大。对他们来说，减税和减费的成本降低效果有时不足以抵消订单减少的不利影响。”

积极的财政政策如何提高质量和效率？“关键是抓住‘牛鼻子’！”徐盛表示，减税和收费应该更加有针对性和有效。“一方面，当前的经济形势要求宏观政策进行反周期调整；另一方面，基层政府压力很大，因此政策协调非常重要。”

徐盛认为，财政支出改革必须加强，但同时很难做到"许多支出都是刚性的"。为了确保财政的可持续性，必须同时进行多领域的改革，统筹考虑，大力推进政府部门改革。

于洪表示，财政政策是一个非常重要的政策工具，2020年许多领域仍需要积极的财政政策。因此，提高质量、提高效率和结构调整是至关重要和紧迫的。“中央经济工作会议自始至终提到‘稳定’这个词29次。必须稳定宏观政策，坚决防范和控制金融风险。”(张君斌)

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