让惩恶扬善的利剑永不被尘土覆盖。

本篇文章3407字，读完约9分钟

这次《规定》的颁布和上升为中央党的内部规章，是党中央在新的历史条件下，为中央纪律检查委员会和各级纪律检查机关建立制度和规定的一项重要举措。它体现了党对纪检工作的统一领导。也是构建党的统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系的重要举措。深化党的纪律检查和国家监督制度改革刻不容缓。总结纪检监察机关自身建设经验，解决突出问题也是现实要求。

党的纪律检查机关和国家监督机关是党和国家自我监督的专门机关。纪委的职责是监督、惩戒和问责，而监事会的职责是监督、调查和处理。纪委监察委员会的首要职责是监督。纪检监察体制改革的一个重要方面就是要紧紧围绕监督的基本职责和第一职责，把监督放在首位，早抓小，防小防小，加强对公共权力的监督，防止干部犯错误，少犯错误。

-参与起草规则的有关同志

几天前，中共中央办公厅发布了《中国共产党纪律检查机关监督纪律处分条例》(以下简称《条例》)。2017年1月，中央纪律检查委员会发布了《中国共产党纪律检查机关纪律监督实施细则(试行)》(以下简称《细则(试行)》)。为什么两年后发行机构从中央纪律检查委员会上升到党中央？《规定》将如何影响纪检监察机关的工作？几天前，记者采访了一些参与起草《规定》的同志。

从中央纪委到纪检监察机关，中央纪委都建立了制度和制度，体现了党中央从严治党、加强自我监督的坚定决心。

自中国共产党第十八次全国代表大会以来，党中央加大了廉政建设和反腐败的力度。“打虎”、“放飞”和“猎狐”并没有停止。一些腐败分子被揭露出来，群众拍手称快。但是，纪检监察机关不是保险柜，纪检监察干部也不具备天然的免疫力。习近平总书记在中央纪律检查委员会全体会议上的重要讲话中，强调要加强纪检监察干部队伍建设。他先后提出了解决“谁来监督纪委”、“清理大门”、“防止灯光下的黑暗”等要求。指出监督他人的人应该首先监督自己，而纪律执行者应该是遵守纪律的基准。强调各级纪委要对纪检监察干部提出更高标准、更严纪律的要求，保持队伍的纯洁性，努力建设一支忠诚、廉洁、负责任的纪检监察队伍。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，各级纪检监察机关勇于向内，及时打扫庭院和大门。先后查处了一批纪检监察机关的“害群之马”，包括原中央纪委第四纪检监察室主任魏健、原中央纪检监察组副巡视员张华、原财政部中央纪委纪检监察组组长莫建成、邱大明， 原副书记为了从源头上防止纪检监察机关权力的滥用，有必要整合和规范纪检监察工作流程，加强对内部权力运行的监督和制约，完善纪检执法工作机制。 2017年1月，十八届七中全会审议通过了《规则(试行)》。实践表明，《办法(试行)》在加强纪检监察机关的自我监督和约束以及履行职责方面发挥了重要作用。

中国共产党第十九次全国代表大会作出了促进党的全面严格管理和进一步发展的战略部署。这也对纪检监察机关履行职责和自身建设提出了新的更高的要求。这次《规定》的颁布和它上升为中央党的内部规章，是新的历史条件下党中央对中央纪委和各级纪律检查机关的制度和规定。它们反映了党对纪律检查工作的统一领导。这是构建党的统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系的重要举措。这是深化党的纪律检查和国家监督体制改革的迫切需要。也是总结纪检监察机关自身建设经验、解决突出问题的现实要求。参加起草《规定》的有关同志说，党中央对纪检监察机关的制度和规定，不仅是为了提高法律法规的地位，也是为了补充和完善内容。这体现了党中央从严治党、加强自我监督的坚定决心。它们体现了党中央对纪检监察机关的严格管理、热爱和殷切期望。将极大地激励纪检监察机关增强政治责任感和使命感，更好地履行党章和宪法赋予的职责，以更高的标准和更严格的要求加强自身建设，成为党和人民的忠诚卫士。

专门章节规定了监督和检查，突出了监督、纪律执行和执法的统一决策和一体化运作。

据报道，19届中央纪委第二次全体会议将学习和制定《规定》作为2018年的一项重要任务。中央纪委负责同志对部分省市县进行了深入调查，充分了解纪检监察机关在加强日常监督、执行纪律、依法依规依纪履行职责方面的情况。全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组、中央有关部门、各省(区、市)纪委、中央纪委国家监督委员会的意见，都是结合中央办公厅法律法规局广泛征求、认真修改的。征求中央纪律检查委员会常务委员会和国家纪律检查委员会成员的意见，并在此基础上形成规章送审稿。2018年11月26日，中央政治局会议审议并批准了审议规则草案。

《细则》共10章77条，比《细则(试行)》多20条，其中第三章专门监督检查一章有7条。“党的纪律检查机关和国家监督机关是党和国家自我监督的专门机关。纪委负责监督、执行纪律和问责。纪委负责监督、调查和处置。纪委监察的首要职责是监督。纪检监察体制改革的一个重要方面就是坚持监督的基本职责和第一责任，把监督放在首位。有必要尽早抓住小的，防止小的发生。加强对公共权力的监督，使干部不犯错误，少犯错误参加起草《规定》的有关同志介绍说，《规定》专门设立了监督检查一章，强调党委(党组)要在党内监督中履行主要职责，纪检监察机关要履行监督职责，把纪检监察、检查监督、调度监督结合起来。明确“两个维护”，贯彻党和国家的路线、方针、政策和重大决策部署等。，作为监督检查的重点；党内监督专题会议、信访、党员领导干部廉政档案、干部选拔任用意见回复、纪检监察建议等规定。强调纪检监察机关要结合被监察对象的职责，加强对权力行使的日常监督，发现苗头、倾向性问题或轻微违纪问题，及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话，提高监督的针对性和有效性。

此外，《规则》还落实了纪律检查委员会和纪律检查委员会的合作要求，要求监督、纪律执行和执法的统一决策和一体化运作。《规定》在指导思想中明确提出“要全面落实纪委和监察委员会的配合要求”，在领导体制中规定“把纪检监察和执法联系起来，实现党内监督和国家监督的有机统一。”《规则》还在管辖、监督检查、线索处置、审查调查、审判、请示报告和措施使用等各个方面具体建立了统一决策和综合执行机制。《规则》规范了纪委监督执法和纪委监督执法的链条，体现了推进纪检执法一体化和司法有效衔接的要求。他们认识到，纪律执行和执法工作方向一致，而且准确无误，并将机构优势转化为治理效力。

整合和规范纪检监察工作流程，进一步严格纪检监察机关监督管理措施和要求

如何不断完善纪检监察机关内部控制机制，规范工作流程，避免权力滥用？该规则吸收了十八大以来深化纪检监察体制改革的理论创新、实践创新和制度创新。在有效监督和制约的基础上，本规则注重完善内部控制机制，优化工作流程。《规定》严格规范了实践中反映的问题和电力运行中的风险点，并规定了各环节的具体审批项目，体现了全面控制和严格控制:

-在线索处理环节，投诉举报部门明确负责处理投诉举报。案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新和定期汇总检查，确保问题线索处置的全过程可控。

-在对话通信环节，对话通信前需要严格审批，对话内容要写下来，必要时要核对和核实对话通信的说明；在初步核实阶段，规定初步核实程序要经过严格的审批后才能启动，对可以核查的问题线索要进行初步核实，并收集客观证据，确保真实性和准确性。

——在审查和调查过程中，突出党委(党组)对审查和调查处置工作的领导，严格执行审批程序，明确审批权限，严格执行控制措施。强调重要的证据收集工作必须录音录像。纪检监察机关相关负责人应当通过获取录音录像，加强对审查调查全过程的监督。

——在案件审判中，规定纪律处分必须坚持民主集中制、集体讨论决定、审查调查与审判分离、审查审查与审查审查分离的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当、程序完整、程序合规、严格遵守法规、纪律和法律。

《规定》还专门设立了监督管理一章，进一步强调纪检监察机关要加强自我监督，自觉接受党内监督、社会监督和群众监督，并规定了一系列自我监督制度，主要包括:干部准入、建立临时党支部、立案调查和干预、撤销、解密期管理、安全责任制等。重点加强纪检监察机关党的政治、思想、组织和干部队伍建设。对私秘线索、泄密漏风、徇私舞弊等行为，将严肃追究纪律和法律责任。建立办案责任制。对失职造成的严重后果，将实行终身问责。(姜姐)

人民日报(2019年1月8日，04)

职责:张嘉诚