让农民分得更多利益

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为拓宽农民增收渠道，构建现代农业产业体系，加快农业发展方式转变，探索中国特色农业现代化道路，国务院办公厅近日发布了《关于促进农村一、二、三产业融合发展的指导意见》(以下简称《意见》)。接受《中国经济时报》采访的专家表示，推进农村一、二、三产业融合，可以大大提高我国农产品的生产、加工和销售水平。三大产业融合后，农产品生产成本将会降低，质量将会提高，农产品附加值将会明显提高。从这个角度来看，促进农村一、二、三产业的融合发展，可以缓解我国农产品加工业目前的困境。

保护农民利益是最重要的意义

根据发展目标，《意见》要求，到2020年，农村产业一体化发展总体水平将显著提高，产业链完整、功能多样、业态丰富、利益联动紧密、产城融合更加协调的新格局将基本形成，农业竞争力将显著提高，农民收入将继续增加，农村活力将显著增强。

近年来，促进农村产业整合引起了广泛关注。《意见》的颁布有什么积极意义？中国社会科学院农村发展研究所研究员杜小山在接受记者采访时表示，推进农村第一、第二、第三产业融合发展，可以缓解当前我国农产品加工业面临的困难。

杜小山指出，农业是国民经济发展的基本保证。过去，农业产值很低，农业发展更注重数量。其主要目的是解决温饱问题，确保粮食安全，同时保障农民收入。

与过去相比，中国目前的粮食供应是充足的，但仍然存在购买价格昂贵和产品质量无法保证的问题。推进农村一、二、三产业融合发展，大幅提高我国农产品生产、加工和销售水平。三大产业融合后，农产品生产成本将下降，质量将提高，农产品附加值将明显提高。

此外，中国人民大学农业与农村发展学院教授、农业、农村和农民问题专家孔祥志在接受媒体采访时指出，让农民在第一、第二、第三产业融合发展中占据主导地位，是这份文件最重要的意义和根本所在。

工业一体化水平将存在很大的地区差异

众所周知，就目前情况而言，促进农村一、二、三产业融合发展并不容易，还需要不断探索。

在谈到制约农村一、二、三产业融合的问题或困难时，杜小山指出，在发达地区，农村一、二、三产业融合相对容易。原因是这些地区的城乡差距比较小，而且城乡之间的距离非常近。城市技术人员去农村相对方便，有利于提高农村人口素质。

中西部地区的发展始终以第一产业为基础。农民文化水平相对较低。许多地方人口稀少。粮食或其他农产品只能经过粗加工或由其他部门加工。普通农村地区很难将生产、加工和销售过程结合起来。

“要弥补落后地区的不足，首先要解决人口的素质和觉悟。”杜小山认为，可以在提高技术方面开展跨区域合作，可以以一定的成本邀请华东地区制造水平较高的人员进行培训。尽管困难和问题在一体化的早期阶段是不可避免的，但我们仍然必须认真采取措施。

为促进农村产业的整合和发展，农经司副巡视员邱天超表示，从根本上讲，它仍要依靠市场机制来发挥作用。由于我国农村产业整合还处于起步阶段，政府有必要在现阶段给予一定的政策支持。

新模式加速了农村产业的整合

在大力发展新的农业业态方面，《意见》提出实施“互联网+现代农业”计划，推动现代信息技术在农业生产、经营、管理和服务中的应用。大力发展农产品电子商务，完善配送和综合服务网络。鼓励发展农业生产和租赁业务，积极探索农产品个性化服务、会展农业、农业众筹等新形式。

对此，杜小山表示，在一定程度上，大力发展新的农业业态将迅速改变中国农业发展的现状。目前，在我国城乡差距、地区差异和城乡居民收入差距较大的情况下，如果能有效利用“互联网+”技术，就能解决农业生产中的资金、技术和培训问题，有效加快农村一、二、三产业融合，从而增加农民收入。

“电子商务和‘互联网加’在农村地区的发展是双向的。首先，他们可以把城市的工业产品带到农村，目前农村有很好的发展势头。其次，它还能把公众更关心的农产品和农村产品带到城市。”农业和经济部主任吴晓说。

吴晓指出，农村是一个广阔的市场，其发展潜力很大。必须支持和鼓励农村地区电子商务的发展，特别是农村地区大型电子商务的布局，因为通过发展大型电子商务来推动农村地区电子商务的整体发展模式是可行的。

“随着制度、技术和商业模式的不断创新，农村一、二、三产业的整合和发展是必然的方向。”杜小山说道。基于此，杜小山表示，农村产业整合的关键在于实施。相关学科的实施水平要跟上国家的整体发展。因此，政府、供销、制造等部门以及农民自身都有必要发挥共同作用。在这一过程中，政府部门应发挥主导作用，主动将市场规则与政府干预结合起来。