助民资入铁打通“最后一公里” 发改委推8个铁路PPP样板项目

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◎每个记者王馨漪

“民间资本进入铁路”可能会进一步加快。

1月11日，国家发改委启动了8个铁路社会资本投资示范项目，鼓励社会资本进入投资领域。这些铁路项目包括三种类型:高速铁路、城际铁路和地方铁路，涉及浙江和山东等七个省。

近两年来，随着地方融资平台的收紧，ppp模式被寄予了稳定地方投资、盘活经济存量等多重厚望。然而，密集的部长级文件并没有有效地促进公私伙伴关系模式的普及，特别是在投资规模特别大、回报期特别长的铁路部门。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，此次启动的示范项目旨在开辟铁路建设社会资本投资的“最后一公里”，发挥社会资本投资在铁路示范项目中的主导作用，探索并形成可以复制和推广的成功经验。

北京交通大学教授赵建在接受《商业日报》采访时表示，目前，投资成本高、收益回报慢、利益分配难以协调和保障等一系列实际问题尚未解决，民间资本进入铁路仍十分困难。

示范项目旨在探索经验

近两年来，活跃的ppp模式为“铁老板”吸引私人资本提供了新的机遇。然而，对于具有强烈公共性特征的铁路，如何实现公私合作仍处于探索阶段。

2015年1月，第一条以ppp模式投资建设的市郊铁路渝合铁路正式开工建设。虽然是ppp项目，但主要投资者是葛洲坝集团、重庆铁路集团和重庆合川区。

同年5月，川南城际铁路的建设计划获得批准，该铁路曾声称“在不增加铁路总投资的情况下，对私人资本和外国资本开放”。最终，铁路项目没有私人资本参与投资，原则上不再参与地方铁路投资的中国铁路总公司不得不出资10%。

今年9月，中国首条在ppp模式下自建和自主运营的地方资源型货运铁路——瓮马铁路开始建设。据报道，社会资本财团出资51%，政府出资49%。然而，仔细观察财团的组成，这三家公司是中铁二十局，中国交通路桥和贵州桥梁集团。

自2015年5月起，国家发展和改革委员会在网站上开设了ppp项目图书馆专栏。在第一批公布的1043个项目中，有许多项目，如铁路和城市铁路。

此次，国家发展和改革委员会发布了8个ppp示范项目，即济青高速铁路、武广铁路、杭温铁路、卓朗城际铁路、重庆主城合川铁路、合新桥机场至六安铁路、杭少台城际铁路和三门峡至禹州铁路。

据记者了解，这八个项目的部分投资主体已经落实，其他的尚未确定。国家发展和改革委员会(NDRC)建议，如果投资主体尚未确定，应首先尝试项目业主的选择标准、程序和工作机制，以便为社会创造一个公平的竞争环境，公开透明地选择投资主体。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，该示范项目的目的是发挥社会资本投资在铁路示范项目中的主导作用，探索并形成可以复制和推广的成功经验，进一步鼓励和扩大社会资本投资铁路，拓宽铁路投融资渠道，改善投资环境，加快铁路产业发展。

私人资本进入铁路仍然需要措施来保证

根据铁路总公司发布的数据，2015年，全国铁路固定资产投资为8238亿元，超过完成238亿元；新铁路线投入运营9531公里，超过1531公里，均达到历史最高水平。

然而，超额完成的背后是巨额债务的压力。中国工程院院士王日前向媒体表示，铁路公司拖欠建设单位工程款超过2500亿元。

此外，国家审计署最近发布的报告指出，2015年12个铁路项目年度投资计划完成率较低。两个铁路项目投资完成率为0，五个项目投资完成率小于5%，另外五个铁路项目投资完成率小于10%。

一方面，有大量的铁路项目等待投资，另一方面，缺乏社会资本的机会。政府长期以来一直致力于促进私人资本进入铁路。

早在2012年，铁道部就发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，强调“鼓励和引导民间资本依法进入铁路领域”，特别强调“不单独为民间资本设置附加条件”。

2015年7月，国家发展和改革委员会还发布了鼓励和扩大社会资本投资铁路建设的专项实施意见，提出“除法律法规明令禁止的以外，一切向社会资本开放。”

但是，红头文件并没有促成社会资本投资铁路的热潮，舆论中“只吹暖风，不搞政策”的说法也没有减弱。民营资本进入铁路后，产权、经营权等诸多方面的细则尚未出台。