水资源税试点渐近

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随着我国经济发展进入新常态，作为推动经济增长方式转变的关键环节之一，资源税改革备受关注。《中国证券报》记者获悉，资源税综合改革方案已经制定并提请审议通过，具体实施方案即将出台。下一步，对水流、森林、草原、海洋、滩涂等自然资源的开发利用将逐步纳入征收范围。目前，水资源税试点准备工作已基本确定。

资源税改革逐步扩大

在最近举行的“2016中国发展论坛”上，财政部部长楼继伟表示，今年，中国将扩大资源税的征收范围，并从数量型向从价型转变。

目前，我国资源税征收的税种包括七项:原油、天然气、煤炭、其他非金属矿、黑色金属矿、有色金属矿和盐。其中，煤炭、石油和天然气的资源税按从价计征，但其余近100种矿物，如黑色金属、有色金属和非金属，仍按数量计征。

一位财税专家指出，资源税由数量型向从价型转变是未来资源税进一步改革的方向。在一些企业资源开发效率明显偏低的背景下，从价税可以增强企业对资源产品价格的敏感性，进一步理顺资源产品价格、销售量、开发成本等变量之间的关系，迫使企业提升技术水平以提高效率，并在一定程度上抑制开发过程中的“挑肥拣瘦”现象，有利于资源的充分利用。今后资源税改革的目标是全面推进资源税从价认证改革，相应清理和取消所涉及的行政性收费和政府性基金，调整资源税征收范围，逐步将资源税扩大到水流、森林、草原、滩涂等自然生态的0/0，以更好地促进资源的合理开发和经济利用。

中国投资咨询公司环保产业研究员侯玉选表示，在国际油价上涨的背景下，资源税改革已成为人们关注的焦点。资源税改革有利于进一步理顺资源产品价格，促进资源节约利用和环境保护，同时也能相应增加中西部地区和资源富集地区的财政收入，更好地提高保障和改善民生的能力。随着资源税的扩大，将会给相关行业带来好处。

还是试点水资源税

随着资源税改革的扩大，征收水资源税的呼声越来越高。面对我国水资源的严重短缺，将水资源纳入资源税征收范围势在必行。

“作为一个严重缺水的国家，将水资源纳入税收范围是合理的。”中央财经大学税务学院副院长张光通认为，从税收范围来看，从地理上讲，北方缺水地区可能是试点地区；从类别上看，工商用水是水资源税的重点调控领域，而生活用水应逐步使用，以维护社会稳定。

他指出，水资源税试点应协调资源税与环境保护税的关系，水资源税不应承担环境保护税的职能。水资源税试点项目不是简单的“费改税”，而是规范征收税费，保持总体负担合理。总的来说，水价的变化是一种市场行为，但在一定程度上是由政府控制的，而水资源费是一种政府行为，应该根据政府的政策目标来决定。

但它离不开水价的市场基础。水价上涨将是未来的大趋势，但不同地区的表现会有所不同。

侯玉选说，中国长期以来一直将水资源排除在国民经济核算体系之外，在考虑产品成本时没有考虑水资源的价值。因此，在消耗水资源时，缺乏综合成本概念，导致水价偏低。征收水资源税的意义在于促进企业选择合适的资源节约技术和污染控制技术，研究开发新的更有效的污染减排工艺，从而降低成本，节约水资源。中国将对使用中国水资源的单位征收超额累进税。