“小机制”撬动“大产业”

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当记者来到位于潘秋嫩的“女强人”种植基地时，几十名工人正在地里忙碌着。“在过去，女执法者只能被新鲜采摘和出售，而那些太晚晾干和腐烂的只能被扔掉，往往使收支相抵。现在，不仅有冷库保存，还有烘干机直接加工成干花，到处都有卖。没有财政扶贫支持，就不会有今天的成就！”新丰县执法者队的种植者潘秋笑着说。

潘秋嫩女执法者专业合作社的发展是新丰县金融扶贫的一个缩影。新丰县位于广东省北部山区，是广东省著名的贫困县。全县有66个重点贫困村。自2013年以来，中国人民银行新丰县支行围绕“精准扶贫、精准扶贫”的目标，在机制创新和完善的基础上，引导金融机构积极落实金融扶贫相关政策，变“漫灌”为“精细滴灌”，从单纯的“输血”转向以“造血”为重点，有效促进了当地“三农”发展。截至2015年底，全县贫困村集体经济年收入比救助前增加255.6%，贫困家庭人均年收入比2013年增加146.7%。

激励与引导:激活扶贫资金的血液

“积极向政府部门提出建议，凝聚金融扶贫力量，加大对金融机构的激励和引导，是新丰支行推进金融扶贫的重要抓手。”PBOC新丰县支行行长肖告诉记者。

近年来，中国人民银行新丰县支行积极与县“两个建设办”沟通协调，推动农民信用信息的收集纳入乡镇党政领导的绩效考核，有效促进了农民信用信息的收集，提高了扶贫资金的准确性和效率。截至2016年2月底，全县共收集信用信息15000多户，录入12000户，发放贷款1189笔，贷款金额8240万元。

同时，本行推动县政府出台《新丰县农村信用建设担保基金管理暂行办法》，协调新丰县农村信用社和县农业局签订《新丰县农民信用贷款担保基金业务合作协议》，确保基金顺利运作。共办理19笔担保贷款融资，农民担保资金95万元；协调县政府出台《金融机构贷款奖励办法》，奖励在扶贫工作中做出突出贡献的金融机构。此外，还建立了一个信贷系统，协调县组织部门、共青团委员会、妇联、人类社会和其他部门的资源，向贫困家庭发放小额信贷。县财政一次性投资100万元设立信用贷款风险保证金。参与产业化援助项目的贫困户将向当地信用社申请3万元以下贷款，享受政府贴息。项目产生效益后，他们将逐年偿还贷款。激励、引导、协调、联动激活了金融扶贫的资本血液，有效促进了新丰县扶贫产业的长远发展。

金融创新:缓解农村资本饥饿

金融机构的积极性有所提高，但农村产业规模小、基础薄弱、抵押品缺乏等问题依然存在。为此，中国人民银行新丰县支行将信贷产品创新作为金融扶贫的重要突破口，引导辖区内金融机构创新机制，发展地方扶贫信贷模式。先后推出农民联合保险贷款、农村青年创业贷款、农村妇女小额贷款和“卡迪堡”商业贷款等多种信贷产品，贷款1.18亿元，受到广大农民的青睐。

潘秋·宁无疑是信贷产品创新的受益者。两年来，她通过新丰县农村信用合作社“三农中心”发放的38万元贷款，在新丰县成立了康禄执法者专业合作社，种植规模扩大到50亩。如今，合作社不仅为40多名农民提供了工作，而且还推动20多名农民种植“女执法者”致富。“在中国人民银行、农村信用社和县妇联的帮助下，潘秋能随心所欲地发展自己的事业，努力工作，提高生活水平。”新丰县天中村党委书记潘发告诉记者。

只有当这个行业增长时，它才能继续生产血液。为适应农业产业化发展和农产品市场化改革的趋势，中国人民银行新丰县支行还积极引导辖区内农村信用社对特色农业项目的专业户给予重点支持和精准支持，并通过扩大客户群和信贷额度范围，促进养殖业发展，有力支持了当地农业产业化发展。以大丰观光休闲农场为例，该农场种植的有机茶年产量约为12000公斤，销售收入超过460万元，市场前景广阔。然而，长期以来面临流动性不足的困境，严重制约了行业的大规模发展。因此，今年初，新丰县农村信用合作社提供了100万元的信贷，不仅帮助其扩大了生产经营规模，还促进了附近几个自然村的发展，解决了部分农村剩余劳动力问题，有效增加了农民收入。

机制是活的，方法是对的，金融扶贫的有效性逐渐凸显。近年来，新丰县贫困村集体经济收入稳步增长，贫困村农民和贫困户收入明显增加。截至2015年底，66个贫困村集体经济年均纯收入达到8万多元，比帮扶前增长255.6%；66个贫困村农民人均纯收入9000元，比扶贫前增长91.8%；贫困家庭人均年收入达到7300元，比救助前增长146.7%。

“为落实《中华人民共和国总行关于财政扶贫的要求》，鼓励财政资源向农村倾斜，我们将进一步推动地方政府设立财政扶贫贷款担保基金，对农业金融机构实施税收优惠和扶贫贷款补贴政策。同时，积极协调地方政府，结合实际，全面开展农村“两权”抵押贷款试点工作，有效解决农业生产经营资金不足的问题。”展望未来，萧似乎对充满了野心。(张乐制图)