国企改革重塑中国经济新格局

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一年前的今天，国有企业改革的最高计划仍在讨论之中。大多数国有企业领导和国有资产监管部门只能用“被研究”来形容和尴尬；很少有人预料到中央企业随后的整合会如潮水般涌来。在今年的政府工作报告中，国有企业改革已被纳入供应方结构改革的范畴。

我们已经积累了大量的资金并取得了进展。经过充分酝酿和酝酿的国有资产改革，我们正在不知不觉中向前迈进。

规模高达119万亿元的国有资产，在新的改革征程上，如何在生成中创造新的活力和新的机遇，是正在进行的全国人大公开讨论的话题。两会期间，《上海证券报》记者采访了部分中央企业改革试点领导、国有企业高管、国有资产专家、地方国有资产监管部门领导等人士，清晰勾勒出国有企业改革的机遇图。

“增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，更好地为国家战略目标服务”，这是“十三五”国有企业改革的使命，将重塑中国经济新格局。

国有企业改革被纳入“供给方改革”的版图

3月5日，李克强总理的《政府工作报告》历史性地将国有企业改革列为供应方结构改革的重要内容，并以“大力推进，艰苦奋斗”等字样，集中论述了2016年的七大任务。第一项任务是推进国有企业特别是中央企业的结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批(简称“三批”)。

对此，民生证券研究院执行董事关庆友在接受《上海证券报》采访时表示，2016年国企改革的机遇主要体现在“去产能”上，大型国企，尤其是央企，应该承担更多的并购责任，以提高产业集中度。

中国建筑材料的实践证实了这一观点。中国建材集团董事长宋志平对记者表示:“供应方结构改革的首要任务是解决许多行业面临的产能过剩问题。中国建材近年来一直在进行联合重组。它收购了数千家工厂和超过4亿吨的水泥生产能力，这大大提高了该行业的集中度。”

他坦言，“大规模的联合重组增加了集团的财务成本。有些不重组的企业比我们容易，但对于产业转型升级，中央企业责无旁贷。”

除了大型中央企业收购小公司之外，中央企业巨头之间的并购重组也在加速进行。

2015年，国务院国有资产监督管理委员会推动了12家中央企业的重组和整合，使其监管的中央企业从112家减少到106家。其中，五矿集团、中远中海、招商局和中国外运长航都在呼应“供方改革”的逻辑。

并购进入活跃期，这也是中国企业研究院首席研究员李进的观点。

在李进看来，在一定时期内，并购将成为国有企业改革和发展的中心枢纽，以强联合、拆分重组、混合持股、关停并转、连锁重组等多种方式进行的并购案例将继续涌现。下一步，处于产品同质化程度高、国际竞争激烈的竞争性行业中的中心企业最有可能在集团层面进行并购。一些在国际竞争中缺乏优势的行业也可能通过并购培育新的核心竞争力。

哪些特定行业将成为国有企业并购重组的重点？国泰君安首席宏观分析师任泽平认为，主要是钢铁、煤炭、水泥、电解铝、玻璃、有色金属、航运和航运等行业产能过剩。

除了中央企业，地方国有企业的并购也在风口浪尖。国泰君安首席宏观分析师任泽平表示:“在盘活资产的内生动力和供给面改革的外部推动下，地方国企改革步伐将加快，混业改革和整体上市也将迎来大动作。”

根据今年地方两次会议的信息，上海、江苏、浙江、江西、湖南、福建、广东、山东、河北、河南、吉林、宁夏、新疆等十几个省已经部署了2016年地方国有企业改革，并提出加快结构调整和重组，淘汰落后产能，推进资产证券化和股权多元化，试点投资运营公司模式。

在地方国有企业重组中，记者发现“依靠实力做大”的模式受到青睐。

据江西省国资委主任陈德勤介绍，在他领导的五大集团战略重组中，有三个案例采取了“依靠实力做大”的战略:引进中央企业中甸海康集团重组凤凰光学集团，引进北汽集团重组长河汽车，引进北京导航公司重组江西直升机投资公司。

2月底，国务院国有资产监督管理委员会带领一批中央企业和中央金融机构南下，与广东省政府签署了“十三五”期间广东与中央企业的战略合作协议，成为中央与地方政府在新的一年合作的重要开端。

在改革中，国有企业有了更多的自主权。

今年的政府工作报告首次提出“更多的地方国有企业将获得改革自主权”。在今年年初召开的2016年年会上，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)也提出了“基层首创精神”，鼓励“相关企业大胆探索”，并要求各地国有资产监督管理委员会“充分发挥基层首创精神”。

新老改革试点的集约化培育

今年全国人大召开前，国务院国有资产监督管理委员会公布了“十项改革”试点实施方案，2014年7月确认的第一批“四项改革”试点已初见成效。这意味着中央企业层面的市场化改革已经进入多点竞争的集约化培育阶段。

全国政协委员、原国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和说，当前国有企业改革已进入深水区。在制度和机制方面，要加快出台国有企业改革的操作性配套政策，推进十大改革试点落地，积极利用资本市场通过上市和资产证券化来搞活制度和机制。

最近，记者在采访许多新老试点公司的董事长时了解到，"董事会授权"可以说是目前最受欢迎的改革项目之一。

在国有企业改革资深专家张喜亮研究员看来，深化国有企业改革、实现既定目标的关键是人。不管设计有多好，如果没有合适的人来实现它，它将很难成为现实。开展落实企业董事会职权、市场化选择经营者、职业经理人制度、员工持股等试点工作。，解决人类问题是至关重要的。

首批“四项改革”试点企业已经递交了答卷。

董事会授权的试点企业新华集团董事长刘明忠对记者说:“我们的总经理是由董事会选举产生的，实行的是转岗、改薪的政策。在用人考核中，利润指标未达到70%及格线的企业总经理将从头开始，从头开始。如果你不能完成一年，三年期满后你将不会被录用。而且，我们的劳动合同也解决了经理的‘出局’问题，市场选择将回归市场。”

关于未来业务结构的调整，刘明忠对《上海证券报》记者表示:“除了铸管、物流军需、纺织及设备制造四大板块外，我们还有产权投资和运营业务。未来集团层面将是投资公司，二级公司将是运营公司，三级企业将是生产运营平台。未来，商业部门必须前进和后退，大的方面不会缩小。但是，子行业应整合低效和无效资产，而产权投资部门专门投资新兴行业。”

同时获得董事会授权的中国节能股份有限公司董事长王小康也表示:“下一步，我们将继续深化董事会授权改革、决策权、人权、薪酬管理权等方面的制度建设。”

当然，最引人注目的是国有资本投资和公司试点。2014年，SDIC和中粮集团被选为“投资公司”试点后，今年的“运营公司”试点终于解决了问题，诚通集团和国鑫公司被选为试点。但是投资和经营一家公司的本质区别是什么？外界很难看透。

正在加大改革试点力度的诚通集团董事长马在接受《上海证券报》记者专访时解释了两者的区别:虽然两者都与资本有关，但投资公司更注重产业战略控制，包括产业发展和产业整合。工业控制等。，投资公司的产业属性将相对鲜明；运营公司更注重资本流动，一项非常重要的任务是结构调整。

事实上，10年前，中国诚通成为第一批“国有资产管理公司”，当时的主要任务是解决困难企业和处置不良资产。"这一次，十大改革中的经营性公司试点有了更高的要求和更丰富的内容."马吴征告诉记者。

根据十大改革试点计划，今年国务院国有资产监督管理委员会还将选择3-5家企业进行投资公司试点；电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域开展混业改革试点示范，上半年确定首批试点企业。

亿万私人资本的兴趣被激发

"昨天我非常兴奋，喝了一杯红酒."一位私营企业家成员在CPPCC的一次小组讨论中说，“因为我看到了第十三个五年计划的纲要草案，所以很难鼓励非公有资本持有混合所有制企业。”

今年的政府工作报告还指出，要更好地激发非公有制经济的活力，大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气和市政公用事业领域的市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资，参与国有企业改革。

李进还表示，“十三五”规划纲要草案对混合改革的提法颇具创新性，即鼓励私营企业举办混合所有制企业。这一点在商业轻工领域已经有所突破。现在政府工作报告提出要鼓励民营企业进入六大产业，市场准入用了“大幅度放宽”这个词，很醒目。

“如果这六个主要领域实现自由化，它们将吸引数十万亿社会资本的兴趣。”他判断。

张喜亮认为，国有企业积极稳妥地实施混合所有制经济改革，对重塑国民经济结构具有革命性意义。为确保战略安全领域的企业由国家控制，可以允许其他企业按照市场规则通过混合所有制改革实现股权多元化，国有资本可以持股或参股或退出。其中，持有非国有资本是国有资本退出的市场化行为。对于那些需要国有资本退出的国有企业，股权结构改革一方面有利于国有资产的保值甚至增值，另一方面有利于维护劳动关系和社会稳定。