把握经济新常态迈入新阶段的转型窗口期

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中国经济已经进入第十三个五年计划的第一年，从第一阶段新常态到第二阶段新常态，大约需要三年时间，而接下来的三年也将是为高质量、高效率增长周期的到来做准备的关键时期。无论是根据供给方结构改革的要求改变经济结构，还是重点发展高科技、高端制造业和消费相关产业，抑制地方政府的投资冲动，严格控制债务风险，有效降低民间资本参与竞争的进入壁垒，都为新经济常态向新阶段的战略转型提供了难得的时间窗口。

站在“十二五”末和“十三五”初的历史节点上，中国的经济改革和发展有许多复杂的命题需要解决。为此，一些媒体总结了今年全国人大十大热点:十三五规划和中国新的发展领域、供给侧改革、一带一路与京津冀协调发展和长江经济带建设、廉政建设、反贫困、审查慈善法、司法改革、改善民生、创新驱动、绿色环保。在接下来的两周内，全世界都将注视着中国，看NPC和CPPCC的代表们将在这些热点问题上做出什么提议和决定。

第一个问题是判断中国目前的经济形势。对于中国经济没有“硬着陆”、整体经济“气质”仍然很好的判断，CPPCC新任发言人王国庆前天也列举了四个原因，如中国经济长期好转的基本面没有改变，经济弹性好、潜力大、回旋余地大等基本特征没有改变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有改变，经济结构优化的前进趋势没有改变。作者认为，为了让包括普通人在内的市场参与者认识到中国经济增长的现实，有必要在对经济体系进行全面物理考察的基础上，给出下一个经济增长周期所需的动力来源。这一动力源显然需要存量改革和增量改革齐头并进，显然需要在内生技术进步和人力资本提高的基础上显著提高经济增长质量。

各方都同意一件事:中国经济很难在短期内增长超过8%。在应对国际金融危机的背景下，国家启动了经济热，使中国在2009年至2011年全球经济最困难时期保持了9.2%、10.3%和9.2%的高速增长，显示了中国政府在经济困难时期的引导能力。在逐渐告别人口红利、中国入世红利和国际产业转移红利后，未来的增长势头将面临更多的不确定性，由于中国位居当今世界六大经济体之列，经济体制相对不完善，整体技术水平相对薄弱，国民福利水平也最低，这为经济持续增长创造了不利条件。因此，自2012年中国经济增速降至8%以下以来，决策层和其他市场参与者都开始为经济适度增长做准备。事实上，中国在2012年至2015年实现的7.8%、7.7%、7.3%和6.9%的增长率是相当困难的，这一点已经得到世界银行和国际货币基金组织的认可。当然，总的来说，经济增长质量低的问题仍然突出。这也是供应方结构改革的目标。

笔者认为，从2012年到2015年的四年间，中国经济基本上可以划分为新常态的第一阶段，即经济增长率从8%以上的高速增长转变为7%左右的中高速增长，经济结构正在通过相对痛苦的改革向优化升级的方向转变。随着科技投入的增加和“大众创业创新”的推进，增长势头也开始从“要素驱动、投资驱动”向“创新驱动”转变，换言之，从经济发展和转型的周期来看，中国经济自2012年进入新常态以来，已经为适应增长势头的变化做好了充分准备。

关于中国经济的未来趋势，国务院发展研究中心研究员侯永志等人最近写道，虽然经济增长正处于结构转型和速度转变时期，但劳动力供给、资源和环境成本、技术追赶、空空间和外部市场需求等因素正在发生变化。然而，无论从需求还是供给方面来看，中国经济仍有实现快速增长的潜力；无论从现有的政策效果还是从未来可以选择的政策工具来看，中国都有条件将增长潜力转化为实际增长。

据笔者观察，进入“十三五”规划第一年后，中国经济已从最初的第一阶段新常态基本转变为第二阶段新常态。现在看来，这一阶段大约需要三年时间，而接下来的三年也将是为高质量、高效率增长周期的到来做准备的关键时期。无论是根据供给方结构改革的要求改变经济结构，还是聚焦消费者的高科技、高端制造业及相关产业，抑制地方政府的投资冲动，严格控制债务风险的上升，有效降低民间资本参与竞争的进入门槛，甚至创造良性竞争环境，提高金融市场主体的免疫力，都为新经济常态向新阶段的战略转型提供了难得的时间窗口。

毫无疑问，要适应和把握新常态，进入新阶段，首先必须深刻理解和有效实施供给方面的结构性改革。各级地方政府应该清醒地认识到，从另一个角度来看，供给方面的结构性改革实际上是一个满足有效需求以及如何在此基础上实现有效经济增长的问题。要实现这一目标，就必须进行深入改革，以增强经济增长的福利效应，如减税、扩大政府转移支付，特别是提高总体社会福利保障水平。为适应经济战略转型，经济结构改革应着眼于提高投资效率或资本回报率。同时，要充分发展高端制造业，重点发展高科技和消费相关产业，而不是高度依赖货币发行和债务扩张。换句话说，深化实体经济和技术进步是中国经济长期稳定发展的基础。

对于过去二十年来致力于吸引投资和追求数量增长的许多地方政府来说，有必要尽快转变观念，深刻认识到中国经济的长期增长必须依赖于核心内生变量，如知识、信息、研发或创新带来的规模报酬递增、技术进步和人力资本增长。技术进步的内部化要求随时增加人力资本投资，促进劳动要素的合理流动，提高劳动生产率。通过深化改革，打破国有企业对重要行业的垄断，降低民营资本参与竞争的门槛，营造良性竞争环境，提高经济系统的运行效率，是经济转型的必要条件。

(作者是上海外国语大学国际金融与贸易学院院长)