2015年集中废止修订半数规章规范性文件 推进放管服改革

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2015年，国家发展和改革委员会牵头对国务院各部门的2603件规章和规范性文件进行了全面清理，集中废止和修改了一半的规范性文件。今年1月，清理结果以《关于废止部分法规和规范性文件的决定》(国家发展和改革委员会令第31号)和《关于保留和修改法规和规范性文件目录的公告》(国家发展和改革委员会公告2016年第1号)的形式向社会公布。这是减轻企业发展负担、搭建大众创业创新平台的实际行动，也是自我加压、将行政分权推向更深层次的重要举措。

一是2015年清理工作成效显著

(1)文件清理和取消分散审批共同激发市场活力和社会创造力

清理规范性文件与取消下放审批事项同时进行，两者并重。共废止规范性文件1062件，拟修改332件。其中，545起涉及放松管制，222起涉及改善监管措施，84起涉及优化审批流程，35起涉及取消准入限制，有利于营造良好的商业环境，为推进“释放诉讼”改革提供有力支持。

大幅取消价格控制和企业相关费用。集中废止596件价格领域规范性文件，占全部废止的近60%。其中，根据国家发展和改革委员会2015年发布的新版《中央定价目录》，对于已经放开价格管制的项目，将取消或修改所有相关文件，以便实施价格改革。重点修订40多项企业收费法规，取消价格评估和认证资格，取消价格监督检查领域的相关授权规定，充分发挥市场机制作用，减轻企业发展负担。

集中废除阻止私人资本进入能源领域的文件。在能源生产和能源工程建设领域，废止或修改100多份带有计划经济或过渡期色彩的“老化”文件，打破体制和机制的束缚，推进改革进程。取消供电、用电领域的企业特权和电力工程设备施工、监理、运输资质许可，打破行业垄断，调动民间资本参与能源基础设施建设的积极性，激发市场活力。

全面清理不符合分权和分权要求的投资法规。按照简化程序、优化程序、网上运行、限时办结、审批服务化的要求，对20世纪70、80年代以来发布的所有投资项目管理文件进行了梳理，取消了65个与新规定和改革方向不一致的文件。今后，项目审批将按照新规定进行，大幅度取消前置条件，严格提高项目办理时限，这将大大提高审批效率，加快项目落地速度，充分发挥投资在稳定增长中的关键作用。

取消和修改不利于产业结构调整的产业政策。落实去年中央经济工作会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板”五大任务，梳理经济过热时期出台的抑制通胀和控制投资的文件，以及应对国际金融危机出台的一系列扩能文件，废止和调整近60个不适应当前实际的文件，使政策措施积极适应和引领新常态，推进供给侧结构改革。

调整和升级节能环保管理体系和技术标准。废止或修改清洁生产、综合利用、环境保护等10多项过时的技术标准，要求企业采用更清洁、更环保的技术，推进生态文明建设；修订和升级原有节能评估方法和标准，废止不适应新形势需要的节能减排要求和技术推广目录，促进能效提升，促进绿色可持续发展。

(二)加强自律，依法履行职责，高效便捷

清理前，近一半的规范性文件发布时间超过10年，许多文件及其内容形式不规范，调整对象消失，甚至违反了上位法的规定；有些法规和规范性文件部分有效，有些法规不再执行，有效和无效的内容混在一起，使市场主体感到无所适从；监管类似事项的规范性文件太多，一项具体工作往往由几个甚至十几个文件监管；一些新的规定出台后，原有的相关规定并未废止，出现了重复规定和不一致的情况。通过清理，这些问题将得到最大限度的纠正，制度的时效性和适用性将得到提高，这不仅有助于规范履职和加强自律，也有助于加强社会监督和推进依法行政。

(3)完善长效管理机制，有效防止文件再次膨胀

为加强规范性文件管理，防止规范性文件陷入“清理-扩张-清理-扩张”的循环，国家发展改革委按照“清库从严控制增量”的原则，全面推行规范性文件“五统一”制度，构建了规范性文件全生命周期管理的长效机制。

一是统一规划管理。规范性文件的制定和修改必须申请纳入年度计划，未纳入年度计划的原则上不得起草。二是统一制定程序。制定新的规范性文件时，应当对此前发布的相关规范性文件进行梳理和衔接。如果现有文件可以解决，将不会发布新文件。公众必须按照程序查阅所有文件，并应检查其合法性。三是统一编号和发放。规范性文件应当统一登记、编号和发布。新发布的规范性文件应当依法向社会公开，并纳入法规和规范性文件库。四是统一有效期。新制定的规范性文件应当规定有效期，原则上不得超过5年。有效期届满，规范性文件自动废止。如确需延长，必须履行规定的审批程序并向社会公布。第五，统一评估和清理。每年对规范性文件进行后评价，并提出评价意见。每两年组织一次全面清理。

第二，2016年，我们将继续推进“改革与浪费”文件

2016年，国家发展和改革委员会将继续按照党中央、国务院《法治政府建设纲要(2015-2020年)》和国务院文件清理工作的要求，清理政策文件，做到范围更广、力度更大、针对性更强，深化简政放权，加快转变职能，促进经济社会持续健康发展。

在清理范围内，所有文件都应全面覆盖，包括规范性文件、政策文件和内部管理文件，以便清理干净，不留死角。在清理内容上，要重点清理不利于稳定增长、推进改革、调整结构、惠及民生的文件，消除阻碍激发市场活力和社会创造力的体制机制缺陷，废止或修改一切普遍反映人民群众意见、不符合社会主义市场经济要求、不利于深化改革开放、阻碍企业发展和市场经济正常运行的文件。本着清洁的原则，开门打扫。广泛征求各方面的意见和建议，特别是行业协会、市场参与者和公众的意见和建议，以便更好地应对和解决公众普遍关心的问题。坚持分类和清洁。2003年以前发布的文件原则上予以废止。如果真的有必要保留它们，必须有充分的理由；2003年以后发布的文件将根据实际情况进行废止、修改、整合和保留。坚持严格的程序，关闭业务，审计和协调，并确保文件清理可以经得起审查。