打响金融扶贫攻坚战

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我们的记者史润梅

通讯员唐林娟张红霞郝鲁山

近年来，中国人民银行新疆喀什中心支行充分发挥金融在扶贫开发中的核心作用，坚持“扶点、扶根、扶家”，开展了一场金融扶贫攻坚战。

探索契合点

喀什是中国扶贫开发的重点地区。全区12个县市均为中国重点扶贫开发县。解决扶贫问题的任务艰巨，财政支持不可或缺。

喀什地区中心支行立足辖区实际，以增加贫困农牧民收入、增强贫困村发展能力为主线，以产业优化升级和产业体系建设为重点，有效整合政府扶贫和金融扶贫。 推动建立以地区分管领导为组长、金融、银行监管和扶贫单位主要领导为成员的金融支持扶贫开发领导小组，建立金融扶贫工作协调机制，制定《喀什金融扶贫工作规划》，形成政府主导、金融支持的格局。

选择突破点

中国人民银行喀什市中心支行将金融扶贫作为一项坚实的政策和“造血”的务实举措，力争辖区现状有所突破。

以工业扶贫为重点，设计并实施“1+2+x”杠杆扶贫。以麦盖提县为试点，协调政府投资2000万元建立畜牧业发展基金，引导金融机构加大对农业合作社和企业的重点支持，以工作能力和积极性带动扶贫对象通过发展龙头企业和大农户脱贫致富。通过“畜牧工业园+专业合作社+农户”的模式，解决了贫困农牧民信用增级问题。截至2015年底，全县共发放牲畜养殖合作社贷款2290万元，农民小额信贷4200万元，专项贴息62.96万元，带动1000多名农民增收致富。

以维护稳定为基石，推进民兵贷款。制定《民兵组织增收致富试点工作实施方案》，在“访汇居”所在地英吉沙县阿古斯乡开展试点。扶贫办、畜牧局、中国人民银行、农村信用社和中国农业银行签署合作协议，开辟贷款“绿色通道”。按照每户贷款不超过5万元、3至5户自愿担保的方式，民兵组织可获得免抵押、免担保基准利率贷款。扶贫办:试点以来，共向292名民兵发放贷款638万元。

通过提高保险信用，探索“多户联合保险+风险补偿基金+保险”的模式。在农牧民联合保险的基础上，政府风险补偿基金和保险公司意外伤害赔偿提供担保和信用增级，并按1:5的比例煽动银行信贷资金，支持和帮助贫困农户、农民专业合作组织和农业产业化企业发展畜牧业和养殖业。目前，第一批26户445万元畜牧贷款已成功投入使用。

找到主要攻击点

充分发挥财政政策的激励作用。2015年，全区发放民间贸易和民用产品贴息贷款94.2亿元，办理贴息2.01亿元，同比增长29.7%，惠及90多家企业；纺织服装行业贷款5.6亿元，余额同比增长1.6倍，支持18家企业发展壮大；共投入“两房”、助学、小额担保、畜牧扶贫等7.7亿元贴息贷款。

发挥货币政策的导向作用。2015年，全区共投入农业再融资44.69亿元，年末农业再融资余额21.15亿元，同比增长31.46%；实施1个百分点的支农优惠利率政策。南疆第一笔小额贷款为9000万元，新疆第一笔长期贷款为4500万元。中国农业银行所有法人机构和80%的分支机构实行差别存款准备金率，累计发放19.1亿元。

充分发挥金融服务的支撑作用。中国人民银行喀什中心支行实现了金融服务“两个覆盖”的总体目标，引导金融机构加快金融服务基础设施建设，拓展金融服务“最后一公里”。为加快区域信用体系建设，共有50.48万农民建立了信用档案。依托农民信用档案，2015年，中国农业银行、农村信用社等农业金融机构共向农民发放贷款64亿元，支持25万农民脱贫致富。

目前，喀什扶贫工作已取得初步成效:“1+2+x”杠杆扶贫已延伸到“短、平、快”项目、卫星工厂等领域。民兵贷款正在总结经验，并将扩大到整个地区。“多户联合保险+风险补偿基金+保险”的模式已经推广到其他县。在金融的大力支持下，辖区内“一乡一品一村一业一户一增收工程”的产业发展格局初步形成。农民人均纯收入从3670元增加到7159元，年均增长19%；贫困人口从2010年的1，441，400人减少到1，056，000人，贫困率从46%下降到30.3%。全区260个村摘下了扶贫帽子，实现了金融扶贫和工业扶贫的有机结合。