国务院：用5年时间再压减1亿至1.5亿吨粗钢产能

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最近，国务院发布了《关于解决钢铁工业产能过剩和实现脱困发展的意见》，提出五年内粗钢产能将减少1亿至1.5亿吨。钢铁行业发起了一场削减产能的激烈战斗。当务之急是坚决处置“僵尸企业”，坚定不移地削减过剩产能。

迫切需要快刀斩乱麻

随着经济下行压力加大，钢铁行业产能过剩的矛盾日益突出，企业生产经营困难加剧，导致工业亏损。2015年，国内粗钢消费量为7亿吨，同比下降5.44%；2015年底，综合钢铁价格指数降至56.37点，同比下降32.16%；钢铁协会成员企业实现利润645亿元，亏损50.5%，同比增长33.67%。

根据中国钢铁协会的报告，目前中国的粗钢产能约为12亿吨。根据2015年产量计算，产能利用率低于67%。由于发展的惯性和初期新产能的逐步释放，产能仍可能进一步增加。未来很长一段时间，消费将普遍进入下行通道，钢铁行业的供需矛盾将更加突出。

"产能过剩的矛盾必须解决，产能过剩的市场必须加速."工业和信息化部副部长冯飞最近强调，在“十三五”期间，钢铁行业要把产能利用率恢复到一个相对合理的水平，即75%以上。

尽快处置“僵尸企业”是产能削减的关键。2015年，重点大中型钢铁企业平均负债率超过70%。截至2015年底，中国钢铁行业已有57家企业停产或半停产，产能超过9700万吨，占全国产能的8.6%。

“如果你不迅速处理掉‘僵尸企业’，就会把优质企业和整个行业拖在一起。”中国国际工程咨询公司冶金建材发展部副主任陈子畦表示，相当一部分停产、半停产企业失去了竞争力，成为“僵尸企业”。“僵尸企业”主要是指长期亏损、负债累累甚至资不抵债、无望复苏、只能依靠外部“输血”(贷款或政府支持)来避免破产的负债企业。但是，由于其“僵硬而不死”，仍然保持生产和销售无成本，加剧了恶性竞争，扭曲了正常的市场激励和淘汰机制，挤压了宝贵的资源和市场/0/，严重拖累了行业的健康发展。

加快建立退出渠道

“僵尸企业”的退出是钢铁行业亟待解决的难题。中国钢铁协会报告称，在过去两年中，一些亏损严重的企业一度停产；有些企业想退出，但退出渠道还没有打开，退出机制还没有建立，退出政策还没有出台；一些地方政府为了地区经济发展和社会稳定，仍然要求企业保持生产；一些企业已经打破了他们的资金链，但他们仍然不能退缩。工业和信息化部原材料工业司近日发布文件，强调钢铁行业作为解决产能过剩、推进供给结构改革的重点领域，今年将重点出台一系列政策措施，有效加快“僵尸企业”退出市场，促进市场清理，为行业未来发展创造更多市场。

“僵尸企业”的主要处置方式是破产清算和兼并重组，两者各有利弊。陈子畦表示，破产清算是解除破产能力的最有效措施。其优点是速度快，效果明显，有利于行业尽快减少过剩产能；弊端是处置难、阵痛大、社会成本高，将对地方财政收入、相关产业发展和社会稳定带来一定影响。兼并重组就是调整结构和去产能。在提高产业集中度和促进结构调整的同时，可以在一定程度上降低产能；缺点是需要很长时间，而且容量减少的影响不是直接的。另外，在当前中国钢铁行业低迷、企业普遍经营困难、产业集中度低、龙头企业比重过低的情况下，优势企业积极进行并购的意愿和动力明显不足。

中央政府明确表示，有必要尽可能地进行合并和重组，减少清算。陈子畦认为，这一方面反映了国家既要标本兼治，又要在降低生产能力的同时促进结构调整和优化的意愿。另一方面，在处理“僵尸企业”时，有必要表现出打破强者手腕的精神。在承受痛苦的同时，也要统筹兼顾各方关切，高度重视前进过程中的矛盾和影响，积极稳妥有序推进。

政策推动市场清算

“解决‘僵尸企业’实质上就是解决人和资产的问题。”冶金工业规划研究院院长李新创表示，首先，需要妥善安置约50万名员工，以化解1亿至1.5亿吨产能。其次，对于僵尸企业来说，偿还债务也是一个难题。此外，稳定当地经济仍有困难。因此，应对“僵尸企业”，应加大中央政府的支持力度，特别是政策和资金的支持力度，解决职工安置和债务清算问题，促进地方可持续发展，加快“僵尸企业”退出和转型渠道建设。

从《意见》来看，去产能将坚持“市场力量、企业主体、地方组织、中央支持、突出重点、遵守法规”的原则，强调中央和地方政府的积极性，积极有序地解决产能过剩问题。确保社会稳定；切实保护企业和职工的合法权益，落实各项就业和社会保障政策，处置企业资产和债务。

新政策的一个重大突破是设立工业企业结构调整专项奖励和补助资金，统筹安排奖励和补助地方分流安置人员，按规定解决产能过剩问题，引导地方政府综合运用并购、债务重组和破产清算等手段，加快处置“僵尸企业”，实现市场清理。

据了解，工业和信息化部、国家发展和改革委员会等有关部门正在建立协调机制，解决钢铁产能过剩、脱困升级、加强综合协调、制定实施细则、督促任务落实。河北等重点省份将处置“僵尸企业”视为“牛鼻子”。越来越多的钢铁企业也在积极研究和规划自身产能的退出。