多部门出招确保群众温暖过冬：禁“一刀切”限煤

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国家发展和改革委员会26日表示，它最近发布了一项通知，要求增加清洁煤的供应，以确保冬季人民的温暖。通知明确指出，应鼓励用清洁煤替代劣质散煤，不应采取“一刀切”的措施限制用煤。

这是国家发展和改革委员会本月为确保冬季群众温暖而采取的又一重大举措。鉴于冬季过后北方人民的取暖情况，许多部委之前都采取了密集的举措。

国家发展和改革委员会不断采取措施，确保群众过冬取暖

25日，国家发展和改革委员会办公厅、联合国国家能源局办公厅下发了《关于增加洁净煤供应保障人民过冬取暖的通知》。根据通知，各地要优先保障居民供暖能耗。根据能源供应情况、居民经济承受能力和能源消费习惯，用电要用电，用气要用气，用煤要用煤，用油要用油，因地制宜，及时采取有效措施，全力满足冬季用能高峰。

通知指出，各地要加快优质煤产能释放，增加清洁煤供应，强化节能环保要求，加快大型供热燃煤锅炉超低排放改造，淘汰排放不合格的燃煤设备。

最近，国家发展和改革委员会还对一些燃气供应和供热企业不执行政府定价或政府指导价，在工程改造和安装过程中乱收费的行为进行了调查和公示。此外，据报道，国家发展和改革委员会价格监督检查和反垄断局开始调查包括中石油(601857)天然气销售周年分公司在内的17家企业涉嫌违反反垄断法。

此前，国家发展和改革委员会发布了《关于进一步加强冬季供暖价格监管，有效保障人民过冬取暖的通知》，要求充分认识冬季供暖价格监管的重要意义，加强天然气价格监管，严厉打击价格和价格垄断；加强供热和供气价格监管，严厉打击乱加价和乱收费行为；有效规范“煤改气”、“煤改电”领域的价格收费行为。

“煤改气”作为取暖关键词，防止煤气短缺

自冬季以来，由于北方地区供暖需求的增加和一些空气源的不稳定，对资源安全的压力不断增加。

鉴于冬季过后人们的取暖情况，许多部委都采取了密集的措施。

11月，工业和信息化部、环境保护部、卫生计生委、食品药品监督管理局联合下发了《关于提高京津冀及周边地区医药企业2017-2018年采暖期生产高峰的通知》。要求各地研究制定医药企业采暖期高峰生产工作计划，部署实施高峰生产任务，协调解决工作中的相关问题。

12月4日，环境保护部下发了《关于松散煤体综合治理确保人民暖冬工作的函》，建议未完成的项目和以电代煤、以气代煤的地方继续使用原有的燃煤供热方式或其他替代方式。

同一天，国家能源局下发了《关于做好2017-2018年供暖季清洁供暖工作的通知》，强调要在落实气源、防止燃气短缺的前提下，有计划地推进“煤改气”，督促各级供气企业和城镇燃气公司与上游燃气供应商签订“煤改气”供气协议，制定“煤改气”实施方案和年度计划，有序推进“煤改气”

12月11日，住房和城乡建设部发布《关于在城市供热行业开展“访民问暖”加快解决供热突出问题的紧急通知》，要求地方城市供热管理部门督促供热企业整改，重点解决“供不应求”、“供不应求”等突出问题。在没有落实气源或没有“煤制气”气源的地区，不得禁止燃煤供热。

出台了气源保护计划:2021年，北方地区清洁供暖率达到70%

近日，国家发展和改革委员会、国家能源局、财政部、环境保护部等10部委联合发布了《2017-2021年中国北方冬季清洁供暖规划》，明确了空气源安全的总体规划。

根据该计划，到2019年，北方地区的清洁取暖率将达到50%，替代7400万吨散煤。到2021年，中国北方的清洁取暖率将达到70%，替代1.5亿吨散煤。北方城市现有节能住宅占80%。

同时，位于京津冀空气污染传播通道的“2+26”重点城市标准更加严格。到2019年，“2+26”重点城市城区清洁供热率将达到90%以上，县城和城乡70%以上，农村40%以上。到2021年，所有城市地区将被清洁和加热，所有35吨以下的燃煤锅炉将被拆除；县城和城乡结合部清洁供热率达到80%以上，20吨以下燃煤锅炉全部拆除；农村地区的清洁取暖率超过60%。

为配合该计划的发布，国家能源局与相关省、市、企业共同组织了《华北重点地区冬季清洁供暖气源保障总体规划》。

规划提出，在落实气源的前提下，以“2+26”重点城市为起点，力争在五年内基本实现有条件的地区用天然气替代散煤取暖。

许多部委的研究和监督“坚决防止一个家庭冻结”

针对近期部分地区供暖和天然气供应紧张的情况，12月8日，国家发展改革委、环境保护部、住房和城乡建设部、国家能源局分别带领4个调研小组，从即日起，前往京津冀、辽吉黑、陕蒙、鲁豫等地进行实地调研和监督，进一步夯实地方责任，有效保障人民过冬取暖。

此外，12月15日至17日，环保部派出839个小组，对“2+26”城市相关村(社区)的供热安全进行了全覆盖检查。

环境保护部有关负责同志表示，在京津冀及周边“2+26”城市的“双置换”改造工作中，每当发现供热无法保证时，环境保护部要求检查组保持警惕，督促当地政府与有关部门合作，立即解决问题。第一项任务是首先向居民提供临时取暖设备，如电加热，并坚决防止一个家庭冻结。