专家：民资参与PPP需解决三大问题

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近年来，尽管公私合作在各个领域的利用率逐年提高，但民间资本的参与并不理想。据市场机构统计，2014年以来，在已宣布中标的5718个ppp项目中，国有企业赢得的ppp项目约占53.5%，中标金额约占75.9%；然而，民营企业赢得的项目数量约占46.5%，中标金额约占24.1%。

昨日，记者从荣邦瑞明的ppp案例数据平台了解到，经过对2014年以来已在全国范围内销售的ppp项目的统计分析，中标国有企业比例最高的行业是轨道交通，约占84%，其次是水运，约占80%，其次是高速公路，约占65%。

财政部、国家发改委ppp专家库专家、北京融邦瑞明投资管理有限公司总经理陈敏在接受《证券日报》采访时表示，由于上述三个领域的项目投资规模较大，地方政府在选择社会资本时通常会将企业规模和财务实力作为重要参考条件。与国有企业相比，民营资本的财务实力较弱，在竞争中没有优势，这是民营资本仅占中标项目25%左右的重要原因之一。此外，在这些投资规模较大的领域，中央企业和地方大型工程企业确实比民营企业更有经验。

然而，值得注意的是，近年来，许多部委相继出台文件，以规范公私伙伴关系的发展。一方面，他们对库存项目进行了集中清理，淘汰了不符合要求的项目；另一方面，在收紧中央企业ppp项目的同时，它们鼓励私营企业积极参与ppp。

虽然该政策使民营企业更有可能进入ppp领域，但在陈敏看来，后续民营资本进入ppp领域仍有三个问题需要解决:一是民营企业担心地方政府的长期绩效信用；第二，在选择社会资本的过程中，地方政府需要打破观念上的不平等，不要设置过高的不必要的“无形门槛”条件；第三，由于一些行业的市场化开放时间较短，需要有一个培育过程来培育有经验的民营企业，因此有必要给民营企业一定的发展缓冲期。