我国探索建立涉农资金统筹整合长效机制

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新华社北京12月21日电中国探索建立涉农资金整体整合的长效机制

新华社记者于琼元

最近，国务院发布了《关于探索建立涉农资金统筹长效机制的意见》，部署和推进涉农资金统筹。

“作为指导当前和今后涉农资金统筹的纲领性文件，这份文件意义重大，影响深远。”财政部有关负责人21日表示，随着资金投入的不断增加，涉农资金管理中的条块分割、重叠重复、上下权责不匹配等问题日益突出，影响了涉农资金的使用效率和国家支农政策的效果。

“中央部门以重大专项为资金依托，以任务清单划分和管理为政策起点，加强宏观政策调控和管理，推进部门职能转变。通过下放审批权限和放松制度，赋予地方政府更多自主权，鼓励地方政府因地制宜、主动出击，促进中央宏观指导和地方自治的平衡，调动各方积极性。”国家发改委相关负责人表示，该意见将促进资源整合，提高涉农资金配置效率。推进权责匹配，充分发挥中央和地方的积极性。

此外，该负责人表示，意见还将探讨如何划分中央和地方财政支农支出责任。实施“大专项+任务清单”管理模式，赋予地方政府必要的涉农资金统筹权，根据中央政府和地方政府在任务清单划定和执行中的调整和反馈，逐步明确中央政府和地方政府承担各项支农支出责任的界限，推动形成依法规范高效的支农支出财政责任分工模式。优化国家支农政策体系，增强国家对农业和农村的治理能力。

显然，到2018年，它将实现农业发展领域与农业有关的特别转移支付的全面整合。到2019年，农业发展领域涉农专项转移支付和涉农基础设施投资的分类、统筹和整合将基本实现。到2020年，构建责任匹配、相互协调、上下联动、同步推进的涉农资金协调整合长效机制，并根据中央和地方财政收支责任改革、农业领域转移支付制度改革适时调整和完善。

财政部相关负责人表示，涉农资金通常是一个一般性概念，涵盖政府对农业、农村和农民的各种投入。考虑到涉农资金的交叉重复和分散使用集中在支持农业发展的相关领域，意见中提到的涉农资金仅限于农业发展领域。

“如果无限制地整合各种涉农资金，违反管理体制的规定，不仅会改变设立专项转移支付的初衷，也违背了预算严肃性的要求，还可能出现以整合为名挪用资金等问题。”财政部有关负责人表示，根据预算法和中央政府有关地方转移支付管理规定的要求，严格规范专项转移支付的设置和管理，按照《管理办法》的规定专款专用，实现设立转移支付的政策目标。因此，根据分类政策原则，产业内和产业间涉农资金应采取不同的整体整合路径。

近年来，中央政府先后支持黑龙江省、江苏等四省、广东清远等四市县涉农资金整合试点和贫困县涉农资金整合试点。试点实施以来，省、市、县三级涉农资金管理体制和机制大力创新，提高了涉农资金管理和使用的有效性，为中央研究探索建立涉农资金统筹长效机制积累了丰富经验。

“考虑到这些试点都是中央授权的勘探实践，很明显，相关试点将在试点期间继续按规定执行。”财政部相关负责人表示。

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