重庆：提前一年超额完成煤炭去产能目标任务

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11月22日，重庆市煤炭监督局通过了对中梁山南、北煤矿关闭的检查和复查，2017年关闭10个煤矿的计划完成。到目前为止，该市在两年内关闭和撤出了354个煤矿，累计减产2348万吨/年，提前一年超过了国家下达的三年煤炭减产目标。

在完成减容目标任务的同时，全市煤矿安全生产基础得到明显改善。截至12月12日，全市共发生3起煤矿安全生产事故和3起死亡事故，分别比去年下降9起和45起，分别下降75%和93.75%。

煤矿被关闭了

退缩的“硬骨头”

煤炭行业去产能是推进供给侧结构改革的重要内容之一。

“自2014年以来，我市大力推进煤炭去产能。市委、市政府高度重视煤矿闭撤工作，多次召开会议研究部署，要求煤炭行业加快降容工作，作为促进煤矿安全生产形势稳定好转的根本解决办法，为我们提供了全面加快煤矿闭撤工作的契机。重要的后续行动和指示。”重庆市煤炭监督局、市煤炭管理局负责人介绍。

为此，市政府成立了煤炭减容工作领导小组，建立了“市级监管、区县主体、部门协作、乡镇评优、联合执法”的工作机制；建立科学有效的动态管理机制，与产煤区县政府和市级部门签订目标责任书，落实各级责任，将解决煤炭产能任务纳入县市级部门年度目标考核。

为加快推进煤炭去产能，市委、市政府还下发了《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发重庆市推进供方结构改革工作方案的通知》和《重庆市推进供方结构改革去产能专项方案》等政策文件。市级相关部门分别从财政、税收、资金、金融、安全、职工安置等八个方面下发了配套文件，实施了资金关闭、人员分流和安置，加强了民爆物品管理

同时，市级和区县分别出台了相关配套奖励和补助政策。按照中央、市政府和区县三级财政投入模式，对每一个自愿申请关闭并通过验收的煤矿给予600万元的中央和市级奖励以及区县奖励。仅在2016年，该市就关闭了344个煤矿，产能为2084万吨，淘汰了所有年产量不到9万吨的煤矿。

“随着今年10个煤矿关闭工作的完成，全市两年内累计完成煤炭减排量2348万吨，超过了提前三年完成2300万吨的目标任务，留下了这块‘硬骨头’。”重庆市煤炭监督局、市煤炭管理局的主要负责人说。

确保煤矿关闭

平稳有序地退出

“再见，老伙计！”11月22日，在中梁山南北矿的闭矿验收复检现场，老矿工肖贤明面对着这个“一辈子”工作的矿，忍不住流下了眼泪。

煤矿的关闭和撤出是关系到民生和社会稳定的重大事件。“煤炭行业的去产能工作涉及面广，政策矛盾突出。为确保顺利有序的关闭和退出，从全市到各区县都采取了一系列强有力的工作措施，做好企业转型和职工安置工作。”重庆市煤炭监督局、市煤炭管理局的主要负责人说。

一方面，重视依法关闭，把企业的主动性作为煤矿关闭的前提；另一方面，重庆市煤炭监督局、市煤炭管理局会同市人力资源和社会保障部门起草并下发了《关于做好解决钢铁煤炭行业产能过剩职工安置有关问题的通知》，明确采用“四批”分流安置职工:支持一批企业内部分配，促进职工转移就业创业，淘汰一批合格人员，实施就业援助帮助一批。它不仅注重稳定世界，而且制定了实现“一失业、一掌握、一登记、一帮助”的综合政策。统筹兼顾，不搞政策突破，依法做好人员分流和安置工作。

第二，财政奖励和补贴已经到位。重庆市煤炭监督局和市煤炭管理局协调市财政部门通过盘活存量、调整结构、滚动预算等方式筹集专项资金。，按照“中央+市级+区(县)级”的三级财政投入模式。

据统计，从2016年到2017年，全市共筹集专项奖励资金47.32亿元。其中，中央和市财政专项奖励资金297.622亿元，区县配套奖励资金17.56亿元。

值得一提的是，各产煤县面对煤矿闭撤工作时间紧、任务重、矛盾多、困难大的复杂局面，创造性地开展了工作。政府和企业在全面、详细掌握各煤矿基本情况的基础上，采取了“政企协商、共同决策”的原则；努力宣传这项政策；领导者领导团队并分块实施；激励与约束、共同努力”等工作模式，圆满完成了任务。

同时，区县政府在土地利用、投融资、基础设施建设、就业培训等方面给予不同程度的支持。，引导有条件的煤矿因地制宜，寻找出路，千方百计帮助煤矿企业转型发展。

煤矿安全生产

基本面已经显著改善

淘汰落后煤炭产能，调整和优化煤炭产业结构，是实现我市煤矿长期稳定的根本措施。

随着一批“弱散”煤矿的关闭和撤出，全市煤矿安全生产基础也有了明显改善。

截至12月12日，全市共发生3起煤矿安全生产事故和3起死亡事故，分别比去年下降8起和44起，分别下降72.73%和93.62%。

“中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，到2020年将全面建设小康社会。按照全面建设小康社会的要求，到2020年，反映安全生产水平的主要相关指标应达到中等发达国家水平，煤矿死亡率应控制在0.138以内。”重庆市煤炭监督局、市煤炭管理局相关负责人表示，要做好“加减乘除”，提高煤矿本质安全。只有这样，才能从根本上保证煤矿安全。

做好“加法”主要是解决投资不足、后劲弱的问题。对不能保证投资、隐患突出的矿山，责令停产的，责令停产；对地方政府要求关闭的，依法要求关闭。

做好“减法”工作，主要是解决淘汰落后产能的问题，解决后续关闭和退出煤矿的矛盾。对于因产能、作业、安全、施工暂停而长期处于停产状态的煤矿，要严格控制安全屏障，牢牢把握不安全、不生产的底线，不断采取经济、法律、环保措施引导关闭和退出。

同时，我市将按照市委、市政府的统一部署，协调督促产煤区县党委、政府落实属地主体责任，按照“尽快”的要求，做好减少矛盾纠纷工作，减少存量，抑制增量，维护煤炭行业整体安全稳定。

据重庆市煤炭监督局、市煤炭管理局主要负责人介绍，为进一步调整和优化全市煤炭产业结构，确保煤矿安全生产，预计2018年全市将再关闭和撤出5个煤矿，减产200多万吨/年，全面提高煤炭供应体系质量，促进全市煤炭行业安全生产。(记者冯晓)

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