让平安成为暖心名片（新时代　新气象　新作为）

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爸爸和一群狗都是宋志军的烦恼。没想到的是，自从他把人灌醉并打伤进拘留所后，他的父亲就去世了，他的狗也走失了。当他回家时，他抱怨别人，责怪别人在危险中救了他们，并要求请愿。

宋志军所在的驻马店市西平县是全国社会心理服务体系建设试点县。县里派了二级心理咨询师去宋家。

“院子虽然破了，却是干净的；主人很颓废，但种的蔬菜是绿色的，充满活力。”李超一边看着宋志军的脸，一边称赞他，说它渐渐变得多云转晴。然后，李超两次走到门口去解开这个结，村里的人帮忙找了一份工作。宋志军越说越笑。

"心理咨询就像春雨一样."西平县设立了304个工作站，培训了700多名咨询人员，开展了心理咨询，解决了心理症结。"要做到这一点，干部们起初有疑虑."驻马店市委政法委书记孙巍峰说:“党的十九大报告中明确提出‘加强社会心理服务体系建设，培育自尊、自信、理性和平、积极向上的社会心态’，这是我们思想的统一，信心的倍增！”

中国共产党第十九次全国代表大会报告明确了社会治理中一系列具有方向性和基础性的重大问题，明确提出要构建共建、共治、共享的社会治理模式。围绕新的目标和要求，各地区、各部门深化社会治理理念、制度、机制和方法创新，着力提高社会治理的社会化、法制化、智能化和专业化水平，增强人民群众的安全感和满意度，打造“平安”温馨名片。

创新治理体系，多主体互动

在此期间，上海市徐汇区红梅街道党工委书记蒲将主要精力投入到社区“微更新”工程中。虽然这个项目很小，但它是治理中的一个难点，涉及该地区许多单位的“奶酪”。

例如，在东部，唐傲河得到了治理，河水清澈，河流美丽，但群众仍然有意见——一些银行被两家国有企业包围，1公里长的银行两端无法通过。如果你想打开河岸，你必须拆掉栅栏。市里都是大国有企业，怎么沟通？溥关于街道党建联席会议机制的思考。经过街道党工委和两个企业党委多次协商，企业不仅拆除了围墙让位于河岸，还向公众开放了里面的小花园。

红梅街的注册人口只有2万，但常住人口却有4万。另外，漕河泾新兴技术开发区有近3000家企业，员工20万人。庞大的人群像潮水一样来来往往，给社会治理带来巨大压力。

“区域化党建就像一条红线，连接着本地区机关、企业等不同类型单位的党组织，凝聚着执政力量，激活着执政资源。”蒲表示，红梅街通过区域化党建平台，引导成立了跨机构、跨学科、跨街区的社会组织“红梅亭公益服务中心”，“红梅亭”培育孵化了“企业社会责任联盟”等众多公益组织。“基层党建引领社会治理，共治网络就像一个爬山虎，越来越有活力。”

“社会治理不仅仅是维护社会秩序，而是要把党的领导扎根于基层和人民之中。在党组织的领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党对社会治理的领导，依靠群众。加强社会治理。”上海研究院第一副院长李由美说。

办好中国的关键在于党。中国共产党第十九次全国代表大会提出，要在党委领导、政府负责、社会协调、公众参与和法律保障的基础上，加强社会治理体系建设，完善社会治理体系。充分发挥各级党委全面负责、协调各方的核心领导作用，强化各级政府责任制，已成为各地完善社会治理体系的重点。

北京编制并实施了中国首个社会治理五年计划，推出了28个量化发展指标，所有这些都是促进评估和评价的真正杠杆；浙江把建设和平和综合治理纳入经济社会发展的总体布局。各级党政领导干部有两份月报:一份是《经济报告》，一份是《和平报告》。“发展是硬道理，稳定也是硬道理，发展和稳定都必须是硬道理”的理念，正在各地不断转化为生动的实践，并生根发芽。

社会治理不仅是全社会的治理，也是全社会参与的治理。中国是一个拥有13亿多人口的庞大社会，要治理好中国，就要在全面落实各级党委和政府主要职责的同时，引导和推动社会力量参与社会治理，努力形成人人参与、各司其职的良好局面。

位于豫皖交界的河南省沈丘县曾是高发区。几周前的一个深夜，小偷溜进了窦泉梅的家，带走了10只羊。68岁的窦全梅(音译)正在哭着擦眼泪。没想到几天后，保险公司寄来了4000元赔偿金。最初，县财政今年提供了150万元为304，000个家庭投保了公共安全保险。盗窃牲畜或者农业机械工具，10日内未被发现的，可以向保险公司索赔。

沈丘县综合治理办公室主任董磊表示，在购买服务后，县政府将重点放在评估索赔质量和乡镇案件数量上，强化了公安部门破案的责任，有效减少了“漏报和漏报”。

市场属于市场，社会属于社会，党委和政府不再采取一切措施。沈丘的微观创新体现了加强和创新社会治理的大趋势。

北京市朝阳区已建立了一支约12万人的群防群治力量，社区保安、社区叔叔阿姨等“朝阳人”活跃在综合治理的第一线。今年年初推出的“朝阳大众”应用已经从线下发展到了线上。

不久前，山西省规定了政府向社会组织购买公共服务的最低限额，即从社会组织购买的新增公共服务支出比例原则上不应低于30%。

树立合作、交流、共享的理念，多方面努力进行制度创新，吸引更多主体共同参与，在共同治理中优化社会治理。

努力提高刺绣的精致程度

“在元北村西北角发现了一栋违章建筑……”日前，山东省桓台县整个网格化管理服务平台收到了网格化工作人员发来的图片，工作人员立即将图片转给了区干部。进入处理程序2天后，违法建筑将被拆除。"过去，非法建筑大量增加，很难找到和拆除."桓台县委书记贾刚表示，现在可以及早发现和处理问题，并在萌芽状态下解决问题。

在桓台，全县划分为974个智能电网，“人在电网中行走，事在网上做，平台自动监控”，在问题发现、转移、实施和监管的全过程留下痕迹。

“要解决社会治理中一般和轻微细节的缺点，关键是要建立大数据思维。”贾刚表示，智能平台可以监督电力运行，及时解决问题，收集问题，分析和判断治理缺陷，制定精确的政策。

社会治理是一门测试刺绣技能的艺术。各地学习贯彻党的十九大精神，把握社会治理知识化、专业化的新特点、新趋势，积极运用先进理念、科学态度、专业方法和优良标准，提高社会治理效率。

今年，武汉交警推出了集成“车脸”和“脸”识别系统的交通控制智能监管平台，实现了对吸毒、吸毒等重点驾驶人员和“吸毒”、“酒后驾驶”等重点车辆的实时预警。因吸毒被取消驾驶资格的张了解到了这个智能平台的威力。张的“E a72z××”红色马自达轿车在6月份上市。交警将司机的高清卡口监控照片与张的进行了比对，发现两者高度一致，并将其列为重点调查对象。在受到控制和看守后，警察当场逮捕了开车的张。张的尿检结果呈阳性，构成了吸毒和无证驾驶，他被强制隔离戒毒。

如今，“互联网+社会治理”已逐渐成为一种趋势:杭州启动了“城市大脑”智慧城市建设计划，贵州省检察院创建了三个数据应用系统，即司法办案辅助系统、案件智能判决系统和数据分析服务系统...利用技术、在线和离线整合，社会治理变得越来越可预测、准确和高效。

刺绣功夫“精绣”，除了强烈的“科技风格”，还有“专业风格”。

不久前，河南洛阳的徐患抑郁症，突然在医院去世。亲戚朋友封锁了医院大门，放了花圈，并阻止了尸体。调解员杨延琪花了12个小时成功地说服受害者将尸体转移到殡仪馆。第二天，老阳作为陪审员成功调解了赔偿事宜。

在洛阳，医患纠纷的解决走上了正轨。洛阳市成立医疗纠纷调解中心，聘请退休院长和院长担任人民调解员，形成一支专业、精干的调解队伍。迄今为止，已有1000多起纠纷依法得到解决。

从一些地方初步形成了“一小时法律援助服务圈”，到从广东、上海、北京等地向更多地区扩展了对失去独立性的老年人的社会工作服务，随着越来越多专业人才的引进，社会治理的科学化、精细化和现代化水平逐步提高。

转变治理重点，建设幸福家园

2018年12月3日上午，全国社区网络春晚在湖北省武汉市百步亭社区正式启动。据估计，全国将有20，000多个社区参加。这场社区“草根文化”盛宴已经连续举办了六年。参与的居民人数从1万多人增加到23万多人，观众人数从1500多万增加到3.4亿。

作为社区网络春晚的发起人之一，百步亭社区党委副书记、管委会主任王波更是忙得不可开交。在第19次全国代表大会回到他的岗位后，学习和宣传第19次全国代表大会精神的行程已经排满了。中国共产党第十九次全国代表大会提出了“加强社区治理体系建设，把社会治理的重点下放到基层”的思想。以社区治理创新著称的百步亭吸引了无数学者。

“社区工作已经告别了‘阿姨说教’的时代，社区工作者需要学习新技能，使用新工具。”王波说。“老与死不共戴天”和“猫眼看世界”是社区居民常见的城市疾病。在百步馆，这个16万人的大社区是“三天一活动，五天一活动”。以前从未见过面的人搬到这里就像搬进了一个“熟人社区”。

在王波看来，百步亭可以成为社区治理创新的“输出源”，关键在于以党建为导向，通过企业参与社区共建、产权融入基层治理等创新措施，形成相对完整的基层治理体系。

社会治理的重点和难点在于基层。各地学习贯彻党的十九大精神，坚持把社会治理的重点放在城乡和社区，把资源、服务和管理倾斜到基层，更好地为群众提供准确有效的服务和管理。

江苏省苏州市吴江区按照“界线清晰、便于管理、责任明确”的原则，将辖区划分为899个基层治理单位。每个单位覆盖300至500户，配备专职管理人员和技术人员。与许多城市的“网格化管理”不同，吴江区将党建、市容、环保、民生等党政工作和行政管理权限下放到基层，并准确投放人力、物力、财力和行政资源。70%的问题在当地消化，20%通过联动解决。吴江基本实现了从“末端治理”到“前沿预防”的转变。

山东省胶州市李察镇辖101个村，社会治理缺陷突出。为此，李察镇创新了“纵横二分法管理”。纵向上，有两个农村工作委员会，每个委员会有六个区，每个区有七到九个村庄。党员和农民都是“联户”，形成了一个“下沉到底”的治理网络。横向上，注重部门联动，共同解决问题。“镇上一半以上的工作人员都到了区村，农民的工作半径缩短到不到3公里。”李察镇党委书记刘敬明介绍道。

从加强党对自治、法治、德治建设的指导，到推进基层协商制度化，从赋予乡镇权力，取消招商引资和回报管理服务标准，到提升社区软硬件，基层治理改革遍地开花，但初衷始终如一――坚持中国特色社会主义社会治理道路，确保人民安居乐业和社会稳定有序。

(记者洪灏、潘军强、程元洲参与撰写；相关报告见第十六版)

人民日报(2017年12月15日02版)