协商民主，画出最大同心圆（对话?新征程 新作为④）

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中国共产党第十九次全国代表大会报告指出:“协商民主是实现党的领导的重要途径，是中国社会主义民主政治的独特形式和独特优势。”如何理解这个重要的判断？如何使协商民主更加僵化，促进其广泛、多层次、制度化的发展？记者采访了三位专家学者。

协商民主体现了人民民主的真谛，实现了人民当家作主的真正所有权

记者:你如何理解中国共产党第十九次全国代表大会报告中的重要论断“协商民主是实现党的领导的重要途径，是中国社会主义民主政治的独特形式和独特优势”？

叶小文:无论什么形式的民主，本质上都是人民当家作主。中国共产党的执政，就是要保证和支持人民当家作主，保证人民在国家的政治生活和社会生活中，以真正的民主形式，依法有效地行使管理国家事务、管理经济文化事业和管理社会事务的权力。“有事情要谈，大家的事情都由大家来谈，这才是人民民主的真正含义。”协商民主的形式体现了人民民主的真谛，实现了人民当家作主的真正所有权。

“如果这个名字不是天上造的，那一定是真的。”实现民主的形式是丰富多样的，我们不能坚持僵化的模式，更不用说只有一个普遍适用的标准。协商民主使当家作主成为人民的主人，具体而又现实地体现在中国共产党的执政和国家的执政中，体现在中国共产党和国家机关的各个方面和各个层次，体现在人民自身利益的实现和发展中。

铭心:人类社会追求民主治理的愿望是共同的，但民主治理的道路和方式是不同的，不可能是相同的。协商民主是中国社会主义民主政治发展道路上的一项重要制度创新，是民主制度“中国化”和“本土化”的重要成果。

协商民主在真正保障和支持人民当家作主方面又向前迈进了一步，使人民能够通过具体行动在国家政治生活和社会生活的整个过程中当家作主。判断一个国家的人民是否享有民主权利，不仅取决于人民是否有权在选举中投票，还取决于人民是否有权持续参与日常政治生活；这不仅取决于人民是否有权举行民主选举，还取决于人民是否有权作出民主决定、管理和监督。社会主义协商民主填补了选举民主之外的权利/0/白色，有效地解决了现代民主制度中的“跛脚右”现象。

充分发挥协商民主这一中国特有的民主形式的优势和功能

记者:在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，民主协商与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督并列。这是什么意思？

叶小文:保证和支持人民当家作主，让人民代表依法通过选举参与国家和社会生活的管理，是非常重要的。让人民通过选举以外的制度和方法参与国家和社会生活的管理也非常重要。

选举民主是人民通过选举代表参与管理国家和社会生活的一种制度，这是间接的而不是直接的政治参与。选举民主具有阶段性特征，从政治学角度看，它是一种起点民主或断点民主。这将导致人们如何在投票后或非选举期间行使其权利的问题。

协商民主使人们能够持续而直接地参与政治。在中国共产党的领导下，通过政治机关、CPPCC组织、党组织和基层单位，就国家重大方针政策、经济社会发展重大问题，特别是涉及群众利益的实际问题进行广泛的民主协商，可以增进共识，加强共同努力，扩大公民有序的政治参与。

中国共产党第十九次全国代表大会报告强调，要“扩大人民有序的政治参与，保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。”其中，“民主协商”与其他四项并列，为实现人民最广泛、最有效的政治参与开辟了新的领域。

李君如:许多人经常将民主等同于选举。选举民主和协商民主都非常重要。中国共产党第十九次全国代表大会把协商民主是人民民主的真正含义的观点写进了党的代表大会的报告，意义非凡。

中国共产党第十九次全国代表大会对推进社会主义协商民主提出了新的要求。在强调要改进党的领导和执政方式时，首次将“民主协商”、“民主选举”、“民主决策”、“民主管理”和“民主监督”作为扩大公民有序政治参与的重要环节，提出要善于通过协商民主实现党的领导。

对于政党协商、人民代表大会协商、政府协商、CPPCC协商、人民团体协商、基层协商、社会团体协商等各种协商民主载体，中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要加强协商民主制度建设，保障人民广泛、持续、深入参与日常政治生活的权利。归根结底，必须充分发挥协商民主这一中国特有的民主形式的优势和功能。因此，在贯彻党的十九大精神的同时，我们要继续坚定不移地推进协商民主建设，统筹规划协商民主建设，充分发挥协商民主的重要作用。

只有把“完整的制度程序”和“完整的参与实践”结合起来，才能有真正的人民民主

记者:我们应该如何加强协商民主的建设，使人们能够更广泛、持续、深入地参与协商民主？

李君如:在民主理论中，一些学者强调程序民主，而另一些学者则强调实体民主。然而，无论什么样的民主，它都可能成为一个纸上谈兵，不“参与实践”。

中国共产党第十九次全国代表大会报告强调，在加强协商民主建设时，要把“完整的制度程序”和“完全的参与实践”结合起来，这样才能有真正的人民民主。以CPPCC的协商民主为例，我们如何“形成完整的制度程序并参与实践”？

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，CPPCC的工作要“围绕党和国家的中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿于政治协商、民主监督和参政议政的全过程，改进协商审议的内容和形式。”注重促进共识和促进团结”；第二，要“加强对CPPCC的民主监督，重点监督党和国家重大方针、政策和重要决策部署的落实”；第三，要“增加CPPCC界别的代表性，加强其成员的建设”。这三个方面的工作是将协商民主的“完整的制度程序”和“完整的参与实践”结合起来。其中最重要的是“贯穿”一词，即“将协商民主贯穿于政治协商、民主监督和政治参与的全过程”，特别是通过CPPCC成员的民主监督和CPPCC成员的团队建设。

铭心:如果能充分发挥协商民主的优势，协商必须是真正的协商。首先，谈判必须是谈判前的，即谈判前和谈判过程中的决策。做了决定后就不能做了。

第二，谈判必须产生结果，应该作出体制安排，以确保所有重大谈判能够达成某种共识。谈判不应该变成有不同意见的“神仙会议”，即使会议结束了，谈判也会结束。我们并不要求每次谈判都有结论，但我们不能只是谈判而没有结论。没有确定结论的谈判不能称为谈判。

第三，必须确保谈判结果能够发挥作用，并反映在随后的决定和工作中。当你不能谈判时要认真，谈判结束后就消失。把谈判的结果放在一边，想做什么就做什么。有了这些成就，协商民主自然名副其实，顺理成章。

《人民日报》(2017年11月29日，第17版)