中资银行将获动力完善治理加快经营转型

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我们的记者赵萌

近日，财政部副部长朱光耀在中国新一届政府办公室召开的首届美元会议经济成果汇报会上透露，将取消外资持股比例不超过20%、中资银行和金融资产管理公司总持股比例不超过25%的限制，并实施内外一致的银行业股权投资比例规定。消息一出来，就引起了银行业的广泛关注。

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了“促进全面开放新格局的形成”和“扩大服务业开放”。中国金融业作为服务业的重要内容之一，近年来持续稳步发展。业内专家预测，外资与中资银行战略投资比例上限的“放宽”将按照中国金融市场对外开放的时间表来安排，美元第一次会议达成的共识给出了答案。

那么，为什么外资所有权的“放松”在这个时候被正式提上日程呢？它将给中国银行业的发展带来哪些显著变化？本报记者采访的许多专家表示，放开外资持股限制符合中国金融业开放格局的大趋势，但如何善用“开放”这把双刃剑，值得银行业思考。

外资持股的“放松”符合对外开放的需要

为什么中国金融市场准入限制自由化的时间表和路线图此时如此清晰？除了中美两国元首会晤的机会，更根本的因素是中国的经济和金融发展具有进一步开放的良好条件。交通银行首席经济学家连平表示，目前，中国金融业总体运行平稳，具备进一步开放的良好条件，目前的金融体系可以接受外资以较高的持股比例进入。

许多分析人士认为，扩大金融业的对外开放是中国对外开放的一个重要方面，现在时机已经成熟。朱娟，2017年中央银行国际部主任？据《京山报告》研讨会介绍，“外资金融机构认为中国市场非常重要，表示必须进入并占据部分中国市场份额。他们渴望中国对银行、证券和保险三个行业实行全股比例和全许可。放手。”

事实上，中国一直对外资开放。2004年，汇丰向交通银行投资144.61亿元人民币，获得交通银行19.9%的股份。自那以来，一些外资银行作为战略投资者，已开始入股中资银行，如瑞银控股中国银行、花旗控股广发银行、恒生银行控股兴业银行。

“然而，2008年全球金融危机的爆发，使得对外资银行的监管更加严格，流动性更加紧迫。他们不得不减持甚至减持中资银行股份，以提高核心资本充足率，满足监管要求。”中国社会科学院金融研究所金融研究室主任曾刚在接受记者采访时说。相关数据显示，截至2007年底，外资银行占中国银行业金融机构总资产的2.38%，截至2016年底，这一数字已降至1.38%。

“随着美国金融监管在一定程度上的放松以及未来中国经济发展的稳定，外资对中资银行的兴趣和能力将会增加，外资持股比例上限的取消将为中国扩大金融开放创造制度上的可能性。可行性和可行性。”曾钢强调，持股比例的“放松”短期内不会产生立竿见影的效果，长期的政策效果是可以预期的。

有利于改善中国银行的治理和业务转型

记者发现，目前没有放开持股比例的具体要求，所以外资持股比例可能没有上限。未来，增加外资银行的比例，甚至控股中资银行，将给中国银行业的发展带来什么变化？许多接受采访的专家表示，虽然金融业的“开放”在一定程度上是一把双刃剑，但总的来说利大于弊，中国银行业有信心和能力适应国际竞争。

连平预测，“外资机构不太可能大规模持有国内大型银行的股份，但相对而言，更有可能逐步提高中小银行的持股比例。”业内大多数人也认为，外资很难控制大银行，而对于中小银行来说，外资成为最大股东的可能性不可排除。

专家表示，外资中资银行有助于建立更加市场化的公司治理结构。在业务转型方面，一方面，全面引入外资股东的风险控制体系和金融产品体系，深化与外资机构在金融产品和服务方面的合作；另一方面，也有利于中国银行业的“走出去”和国际化，进一步推动中国资本市场的国际化。

在这方面，曾刚持有类似的观点。他认为，外资更多地投资中国银行业，可以为中资银行带来更多的先进经验，形成多元化的竞争格局，从而提高整个银行业的服务效率，促使中资银行进入成熟的发展阶段；另一方面，外资更多地参与中资银行的公司治理，有利于加快中资银行体制和机制的进一步改革和完善。

此外，中国人民大学国际货币研究所研究员李认为，中国银行业对进一步开放有经济信心和金融信心。就规模而言，截至2017年第三季度末，银行业金融机构的资产余额约为200万亿元，全球100强银行中约有四分之一是中国银行业机构；在资产质量方面，截至2017年第三季度末，中国银行业不良贷款率为1.74%，明显低于世界银行公布的全球银行业不良贷款率3%。

释放金融继续扩张和开放的信号

朱光耀说，现在是宣布中国金融业改革，特别是金融业市场准入的重大改革措施的好时机。“今后，相关金融监管机构将根据法律法规制定具体实施细则。我想这个时间很快。”朱光耀说。

事实上，中国银行业监督管理委员会今年3月发布的《关于外资银行发展部分业务有关事项的通知》(以下简称《通知》)已经引起了银行业的广泛关注。《通知》明确“外资银行依法开展国债承销业务。托管业务、财务顾问等咨询服务不需要获得银监会的行政许可，采用事后报告制度。”它被认为是支持外国银行实施“一带一路倡议”和中国经济结构的转变

东方金城首席分析师徐承元认为，中国外资银行比例的放开实际上是向国际社会发出的一个明确信号，即中国金融业将继续扩大和开放，这有利于稳定政策预期，并在中长期吸引外资进入中国金融市场。

业内人士普遍预期，外资持股比例放开后，中国金融业将在准入许可、支持中资机构“走出去”等方面出台进一步措施和一系列配套措施。未来，外资银行的出现也将对现有的监管规则提出新的挑战。如何进一步加强和改善金融监管值得关注。

中国人民大学崇阳金融学院客座研究员董希淼表示，中国金融业下一步对外开放的重点，不仅仅是银行业，而是进一步推进人民币国际化，完善离岸人民币市场发展，加快资本市场开放步伐，允许更多合格境外机构在国内市场融资，完善外汇储备管理制度，加强跨境资本流动的监测、分析和预警。