自由贸易港建设进入实操阶段 成为新的开放“支点”

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10月26日，商务部新闻发言人高锋在例行记者会上表示，他正积极与有关省、市、部门合作，在高标准、高水平建设自由贸易试验区的基础上，建设自由贸易港。

商务部国际贸易与经济合作研究院院长顾认为，自由贸易港的建设有望继续在知识产权、劳工权利和环境保护等方面参照国际高标准的经贸规则，为中国双边和地区自由贸易协定和投资协定谈判以及参与国际规则积累新的制度经验。这是顺应国内外大趋势的客观需要。

不限于沿海港口地区

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，“自由贸易试验区应获得更大的改革自主权，并探索建设一个自由贸易港。”它对自由贸易试验区的下一步建设提出了更高的要求和新的方向。

国家商报记者从新闻发布会上了解到，上海自由贸易试验区明确提出建立自由贸易港区，按照国家授权实行集约化管理制度，探索实行符合国际惯例的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

浙江自由贸易试验区确立了初步建设自由贸易港区先导区、与国际接轨、推进以石油为核心的国际商品贸易自由化的发展目标。

“目前，我们正与上海市及有关部门研究制定相关建设规划，紧紧围绕自贸区制度创新这一核心任务，加大自由贸易港建设的探索力度。”高枫透露道。

商务部国际市场研究所副所长白明在接受《国家商报》采访时表示，过去，我们没有区分港口、园区和区域的概念，它们都是对外开放的窗口。“目前，我们更加重视港口的功能和作用，强调港口功能和区位优势的结合，扩大资源优化配置的范围。”

目前，随着第三批自由贸易试验区的挂牌，我国已经形成了11个自由贸易试验区，遍布东、中、西部地区，但并非每个自由贸易试验区都有港口特色。那么，自由贸易港的未来应该如何规划呢？

白明认为，自由贸易港口“必须有一个港口”是一种传统思维，而中西部地区没有港口也可以建设自由贸易港口。“根据国外经验，自由贸易港口可分为水上港口和陆港。水上港口指海港，而陆港指空港和陆路运输港。因此，未来自由贸易港的建设可以打破地区限制。”

记者注意到，在第十九次全国代表大会报告中提出“自由贸易港”的概念后，自由贸易港成为一个热门词汇。

广州市委书记任雪峰表示，以改革创新的精神探索南沙自由贸易港建设，南沙开发建设取得新突破，打造粤港澳大湾区深度合作示范区。

厦门市委书记裴金佳表示，厦门将探索建设升级版自由贸易试验区，努力建设自由贸易港。

此外，内陆自由贸易区的当地领导人、专家和学者也表达了他们对建设自由贸易港的理解。

Xi市委书记王永康表示，自由贸易港是自由贸易试验区的升级版，是“一带一路”建设的助推器，将为内陆地区的发展和对外开放带来新的机遇，也是解决中西部地区发展不平衡的途径之一。

泸州市委书记蒋辅义表示，泸州是四川自由贸易试验区的重要区域，泸州应充分发挥港口优势，努力建设自由贸易港。

华中科技大学自由贸易区研究中心执行主任陈波表示，自由贸易港的建设需要循序渐进。"沿海地区将首先尝试并积累经验，然后逐步向内陆地区推进."

成为新的开放“支点”

高风介绍说，中国共产党第十九次全国代表大会报告中对自由贸易港建设的探索，实际上对改革开放试验区的建设提出了更高的要求，指明了新的方向，要求我们树立更高的标准，推进更加全面深入的对外开放新格局。

白明告诉记者，新港两地是世界最高水平自由贸易港的重要参照标准。“我们的一些城市和港口的吞吐量和基础设施并不比它们差。然而，在管理能力、管理体制、效率和国际服务方面仍然存在差距。”

“但是，作为自由港，这两个地区已经实现了许多政府行政职能的转移和弱化。在这方面，我们可能有所不同。一线自由化和二线监管至少需要备案，这是基本条件。监督不能完全放开，但政府授权的自由可以进一步放宽。”白明说。

今年上半年发布的《中国(上海)自由贸易试验区全面深化改革开放规划》，还提出在洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域设立自由贸易港区，以达到国际最高水平，实施“一线自由化”、“二线安全高效管理”的高标准贸易监管体系。

一些专家还告诉记者，一些自由贸易试验区本身有港口和保税港。例如，上海自由贸易试验区有洋山港；天津自由贸易试验区有天津港(600717，诊断)自由贸易区；辽宁自由贸易试验区有大窑湾保税港区。未来是否会有另一个自由贸易港还有待观察。

顾说，探索建设自由贸易港，不仅要从物质层面考虑如何建设，还要把它作为更高层次对外开放的“支点”。

“探索建设自由贸易港，率先在部分地区扩大开放，在货物贸易、服务贸易、投资和人员流动等方面采取更加开放的先行先试措施，将有助于对我国实施新一轮高水平开放进行压力测试，为经济的长期发展创造一个‘开放红利期’。”顾认为。