发改委酝酿出台激发民间投资落地方案 后续有大动作

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一系列刺激私人投资活力的政策有望进一步实施。记者从有关方面了解到，国家发改委等部门将研究制定“落地”计划，从提高民间投资信心和预期、进一步放开重点领域市场准入、降低民间融资难度和风险、降低企业制度成本、提高ppp项目落地效益等方面进行研究。

9月26日下午，国家发展和改革委员会召开全国电视会议，进一步激发民间有效投资的活力，促进经济持续健康发展。国家发展和改革委员会副主任张勇动员部署实施《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)， 国务院第四次民间投资大检查和国家行政学院“大力促进民间投资”政策措施实施情况第三方评估报告的实施，进一步激发了有效民间投资的活力，促进了经济持续健康发展。

张勇表示，要高度重视大检查报告中提出的问题和建议，研究制定整改实施方案，加快整改进度。为充分利用国家行政学院第三方评估报告的结果，各有关地方要抓紧落实议题和建议清单中涉及的问题。

刺激私人投资取得了显著成效

据评估研究，各地认真贯彻落实党中央、国务院促进民间投资的政策措施，在改善经营环境、放宽市场准入、深化政府与社会资本合作、落实促进民间投资26条等方面取得显著成效根据国家行政学院的第三方评估报告。

报告直截了当地说，许多私营企业对取得的积极进展评价很高，有些还用了“前所未有”的说法。“在讨论中，许多民营企业家特别强调感谢中央政府的良好政策。私营企业的投资信心、意愿和市场预期都有所提高，私人投资普遍回升，扭转了下降趋势。”

根据国家行政学院进行的问卷调查，企业对现行鼓励民间投资的政策和措施的满意度高达92.8%。

“这一系列政策在刺激私人投资方面发挥了非常积极的作用，这直接反映在私人投资触底。”国家发改委投资研究所机构政策办公室主任吴亚平说。

未来会有一些大动作

然而，根据国家统计局8月份的数据，2017年1月至8月，中国的私人投资增长率降至6.4%，连续第二个月放缓。

“如果单从一个月来看，8月份的同比增长率将降至3.0%。”中泰证券和齐鲁资产管理公司的首席经济学家李迅雷写道，尽管私人投资增长率的下降对实现2017年全年经济增长目标影响不大。然而，“如果2018年私人投资的增长率继续下降，稳定增长的压力肯定会增加。”

在这种背景下，国家发展和改革委员会举行了一次特别会议，以吸引注意力。会议确实透露了后续行动将会有一些大动作。

首先，国家发展和改革委员会将根据《指导意见》加强监督检查，并组织两项专项行动，即清理和检查民间投资项目建设的审批项目和政府失信的特殊处理。

二是国家发展改革委将抓紧落实国务院第四次大检查和第三方评估，研究制定整改实施方案，加快整改进度。

政策建议直接指向“隐藏的障碍”

记者了解到，国家行政学院第三方评估报告也提出了一些政策建议，涉及营造公平有序的经营环境，降低民间融资的难度和风险，有效降低企业的制度成本。国家发展和改革委员会要求“建议清单中涉及的事项应尽快落实。”

以“营造公平有序的竞争商业环境”为例，报告指出，目前民间资本投资明显障碍不多，但一些地方利用注册资本、资质、资格和评估等手段限制民营企业进入招投标过程，还存在许多隐性障碍。因此，有必要加强对公平竞争的审查，畅通私人投资渠道。

与此同时，报告建议“对养老、民营医疗、教育等民生行业引入民间资本管理措施，为民间资本进入这些行业提供管理依据”，并“梳理民营企业在生产经营和项目建设中的困难和问题。”为问题建立一个动态的账户和服务平台。"

在“努力降低民间融资的困难和风险”方面，报告建议地方政府设立民营企业投资基金和政府基金，为民营企业提供资金支持。与此同时，报告建议从国家层面引入支持私人投资的国家贷款政策。

在“提高ppp项目的有效性”方面，报告建议扩大服务项目的比例，即支持社会资本进入医疗、教育和养老领域。加大财政和税收支持力度，在建立非营利性教育、医疗和养老机构方面，给予社会资本与公共机构同等的支持。