第三批光伏发电基地优选标准出炉 技术准入门槛提升

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9月22日，国家能源局发布了《关于推进2017年光伏发电“龙头”计划实施和龙头基地建设的通知》(以下简称《通知》)。根据通知，本期计划建设不超过10个应用领先基地和3个技术领先基地。

《国家商报》记者注意到，从2015年到2016年，“光伏领袖”已经完成了两门课程。该通知宣布了第三批“光伏领军”项目。

值得注意的是，第三批“光伏领军人物”项目的进入门槛已经大大提高。对于技术领先基地采用的多晶硅电池模块和单晶硅电池模块的光电转换效率，国家能源局提出了明确的目标:分别达到18%和18.9%。

轻拒绝率不超过5%的省份可以申报

2015年，国家能源局等三部委发布《关于推进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，启动“光伏领军人物”计划。

到目前为止，中国已经实施了两批“光伏领军项目”。其中，2015年6月，山西省大同市采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地成为“光伏领军”计划的首个获批项目。

2016年5月，第二批5.5千兆瓦领导基地名单公布，共批准8个基地，总重量8.5千兆瓦，其中内蒙古包头、乌海为一级资源区，河北张家口为二级资源区，济宁、山东新泰、安徽两淮、山西阳泉、芮城为三级资源区。

中国循环经济协会可再生能源委员会政策研究室主任鹏鹏对《商业日报》记者表示，前两批大同项目进展非常顺利，已经并网，但第二批几个基地存在一些问题，这也表明在龙头计划的实施过程中仍有一些需要细化的因素。“在某些地方，这块土地原本计划成为光伏的领导者。现在看来，土地的性质是不可能的，有必要改变地块。这样的问题是客观存在的。”

不过，鹏鹏强调，总体而言，未来大型光伏电站的发展趋势仍是领跑者。

对于第三批“光伏领军”项目，通知明确指出，本期计划建设不超过10个应用先导基地和3个技术先导基地，分别在2018年底和2019年上半年并网发电。

值得注意的是，通知要求2017年6月30日前已建成的未验收和在建基地所在的市级行政区域不参与2017年新基地申报。2016年，只有光伏发电运行小时数达到95%或95%以上或废光率不超过5%的省份才能申报。

技术改进将增加投资回报

与前两批“光伏领军”项目相比，第三批“门槛”更高。

根据通知，技术领先基地同期采用的多晶硅电池模块和单晶硅电池模块的光电转换效率应分别达到18%和18.9%以上，硅基、铜铟镓硒、碲化镉等薄膜电池模块的光电转换效率原则上应根据晶体硅电池模块的效率提高幅度进行提高。前两批要求多晶硅光伏组件的转换效率不低于16.5%，单晶硅光伏组件的转换效率不低于17%。

这也大大高于其他光伏电站的要求。根据国家能源局、工业和信息化部、国家认证认可监督管理局联合发布的《关于提高主要光伏产品技术指标和加强监管的通知》，从2018年1月1日起，多晶硅和单晶硅电池模块光电转换效率的市场准入门槛将分别提高至16%和16.8%。

鹏鹏说，随着技术的进步，作为领先者，其技术肯定优于其他电站，因此提出更高的技术要求是非常合理的。根据计算，当光电转换效率提高一个百分点时，在土地、劳动力成本等其他条件不变的情况下，投资回报率可提高5%。

另一方面，门槛的提升也会对行业产生影响。鹏鹏表示，提高门槛对大企业更有利，因为它们的技术实力优于中小企业。

需要进一步降低非技术成本

虽然光电转换效率的提高可以提高投资回报，但光伏行业中一个不可忽视的问题是补贴下降的步伐越近，对电价要求较低的领导者的挑战也越大。

通知要求投资者选择符合领先技术指标的光伏产品，以低于当地光伏发电基准电价10%的电价作为企业投标的准入门槛。

为了保证光伏龙头项目的顺利进行，鹏鹏建议龙头的电价通常低于基准电价，因此他也希望能够及时支付补贴，以改善电站的现金流。

"事实上，(目前)提供补贴的原因是为了在未来停止补贴."鹏鹏表示，困扰光伏电价下降的一大因素已逐渐转变为非技术成本。非技术成本包括高地租、高并网成本、周期长、难度大、劳动力成本上升，最重要的一点是融资成本上升。

“每个人都希望光伏发电能以较低的价格接入互联网，不再占用国家资金。现在，光伏公司在技术领域的努力是显而易见的，但非技术领域的成本上升已经侵蚀了空技术进步所带来的价格下降，这意味着如何计算下一步的光伏价格，包括进一步降低非技术成本，对我们的政策制定非常重要。”鹏鹏说。

中国光伏产业协会秘书长王伯华也指出，尽快降低非技术成本是推动中国光伏对等上网的关键。

鹏鹏表示，“光伏领袖”项目在规模上具有优势，当当地政府提供相对高质量的本地化服务，如帮助开发商规划相应的土地和协调并网时，可以大大降低开发商的非技术成本。

这也需要出台更多的政策。鹏鹏表示，应避免地方政府在第二批中“违规批地”,地方政府应做出硬性承诺并遵守这些承诺。如果地方政府可以帮助协调土地，他们必须把它放在适当的位置。