昂山素季的烫手山芋！缅甸若开邦连发恐袭

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截至27日，缅甸若开邦连续三天发生恐怖袭击，造成数百人死亡。缅甸政府表示，这次袭击是由宾利人实施的，也就是国际媒体经常提到的罗辛亚人。同时，它认定若开邦罗兴亚洲救世军(前称若开邦罗兴亚洲救世军)为极端恐怖组织，并派部队到若开邦发动反恐袭击。

占若开邦人口大多数的罗辛亚人和若开邦人长期不和，近年来种族冲突多次引发暴力冲突。缅甸军方和警方镇压恐怖分子引发争议，大量罗辛亚人逃往东南亚邻国，引发非法移民等问题，给缅甸政府和昂山素季带来相当大的国际压力。

尽管缅甸政府已经采取了一些措施，试图为若开邦的所有居民找到一条出路，但上周的恐怖袭击使情况变得更糟。各种迹象表明，若开邦仍然是昂山素季的烫手山芋。

[矛盾由来已久]

罗辛亚人认为他们已经在若开邦生活了很长时间，是当地的合法居民。缅甸的主流公众舆论认为他们是来自孟加拉国的“非法移民”，并拒绝承认罗辛亚为一个国家。这也是缅甸政府目前的立场。

若开邦位于缅甸西北海岸，毗邻孟加拉湾，与孟加拉国接壤，孟加拉国在古代被称为阿拉干。曾经有一个独立的阿拉干王国，在18世纪被缅甸王国征服。18世纪英国殖民者先后征服印度和缅甸后，包括阿拉干在内的缅甸被划归英属印度，直到1937年缅甸才被单独划出。1948年，缅甸独立，阿拉干成为缅甸的若开邦。

因为贸易，来自中东的商人曾经住在阿拉干王国。据说罗辛亚人可以算作若开邦的当地居民，因为他们的历史可以追溯到那些中东商人，但这种说法没有被广泛接受。在英国殖民时期，殖民当局从孟加拉国引进居民作为其统治的帮凶，并在第二次世界大战期间利用这些人对抗若开邦、缅甸和其他民族。大多数缅甸人认为罗辛亚人是这些外国居民的后代，因此双方之间存在历史矛盾。

2012年5月至6月，缅甸民主过渡后的第二年，罗辛亚人与若开邦人发生冲突，使得若开邦问题一度成为国际舆论关注的焦点。当时，若开邦妇女被罗辛亚人强奸和杀害的刑事案件引发了双方的种族冲突，导致数百人死亡。同年6月，缅甸政府在若开邦实施紧急状态，此后局势有所缓解。

2016年10月9日，若开邦孟都区的三个边境派出所遭到武装部队袭击，9名警察死亡。缅甸政府将这一事件定性为恐怖袭击，国防部队和警察部队随后在孟都和其他地方实施了镇压，直到今年2月。与此同时，一些军警被指控侵犯人权，这使得昂山素季和新当选政府领导的全国民主联盟受到联合国、美国和其他西方国家新一轮的批评。

一些罗辛亚人逃离缅甸，在清理行动中成为难民，但他们往往不被其他国家接受，这引起了国际舆论的同情。在过去的几年里，罗兴的许多亚洲人为了摆脱贫困或歧视，试图潜入东南亚其他国家，其中许多人落入了人口贩运团伙的手中。今年7月，泰国一家法院判决了一起人口贩运案件，被告多达103人。受害者主要是罗辛亚人。

[身份很难获得]

目前，没有关于若开邦有多少罗辛亚人的确切数据，估计在100万至130万之间。解决若开邦问题的困难之一是罗辛亚人很难获得缅甸或其他国家的国籍，不能自由行动。

今年7月，缅甸政府很少组织包括新华社在内的国际和国内媒体进入若开邦，走访罗辛亚人居住的村庄，采访边防警察和当地政府。若开邦政府安全和边境事务部长滕林16日在会见新闻代表团时说，政府鼓励村民接受公民身份证，然后按照程序申请成为缅甸公民，一切都必须按照《缅甸公民法》进行。

他说，截至接受采访时，若开邦只有1000人接受了公民身份验证卡。

滕林强调，当地村民在不接受公民身份卡时被背后的势力所蛊惑。如果他们不接受公民身份卡，他们就没有公民身份，没有公民身份，他们就没有出入境自由。

2012年冲突后，超过120，000名罗辛亚人被转移到几个当地的避难营，无法自由出入。

根据现行的1982年《缅甸国籍法》，缅甸国籍的人分为“公民”、“准公民”和“归化公民”，享有不同的权利。如果你接受了公民身份证明，罗辛亚人就有机会成为“归化公民”，但根据法律，他们还必须满足能流利使用缅甸民族语言和具有良好道德品质的条件。在采访中，记者发现大量村民只说孟加拉语。

在若开邦首府实兑的一个避难营里，一名罗辛亚人把一名记者拉进屋里，拿出他自己的地图，显示了整个若开邦罗辛亚人的人口。他希望政府承认他们的公民身份，并尽快给予他们公民权利，但他拒绝了若开邦政府推出的公民身份认证卡。

“我们不能接受公民卡。那是给外国人的。我们是若开邦的当地居民。”

[争议很难消除]

然而，罗辛亚人要求政府承认他们的公民身份，这与缅甸的主流公众舆论背道而驰，昂山素季领导的NLD政府可能无法与公众舆论背道而驰。

另一方面，昂山素季并没有严厉批评军方，而是代表若开邦的罗辛亚人说话，这使得她被西方舆论批评为西方思想的标杆人物，她的光环也随之褪去。

今年2月，联合国发布了一份报告，援引逃到孟加拉国的罗辛亚人的证词，指出缅甸军方和警方在清理行动中任意逮捕、强奸和放火焚烧罗辛亚人。因此，缅甸政府成立了一个由副总统领导的调查委员会，前往若开邦进行调查。

缅甸边防警察总司令山仑在7月份接受记者采访时说，调查委员会发现，许多人认为这是假的，数字被夸大了，一些罗辛亚人受到幕后势力的威胁，并向媒体和国际组织撒谎。

今年7月，缅甸政府允许联合国特别调查员李良喜进入若开邦。在结束了为期12天的访问后，李良熙批评缅甸仍然使用前军政府的“措施”，称“自去年1月访问若开邦以来，罗辛亚人民的状况没有改善”。昂山素季的办公室表示，李良熙的讲话“令人失望”。

本月24日，由前联合国秘书长科菲·安南领导的若开邦事务咨询委员会举行新闻发布会，介绍其最后报告。该委员会一年前由国家、信息和政府部设立，包括外国专家，负责评估预防冲突、人道主义援助、权利保护与和解、机构设置和促进发展。

根据报告内容，安南说，委员会建议努力改善底层人民的社会经济发展，并采取措施尽快在公民身份认证、档案、权利和平等方面取得进展。若开邦的所有族群应开始全面对话，以建立互信，加强当地族群与若开邦政府和中央政府之间的合作。他说，报告还建议缅甸和孟加拉国加强边境安全和双边合作，以应对边境地区毒品走私的挑战。

外交部赞赏若开邦事务咨询委员会的努力，欢迎报告对若开邦问题提出的有意义的长期解决方案，并表示缅甸政府将充分考虑报告建议的内容，根据实际情况，在尽可能短的时间内制定出落实建议的路线图，并希望在未来几周内制定出路线图。

然而，在采访记者团时，无论是缅甸政府、警方还是罗辛亚人都没有透露任何让步。最近持续不断的恐怖袭击以及军方和警方发起的反恐行动使局势更加复杂。我担心若开邦问题将长期困扰昂山素季和NLD政府。(杨周庄北宁新华社特稿)