汤婧：五方面推进 电信服务贸易发展

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随着“一带一路”战略的不断推进，中国电信服务作为先锋的重要作用日益突出。目前，我国电信服务的国际竞争力不强，与电信基础设施建设水平不匹配，严重制约了我国电信业整体“走出去”的步伐。促进我国电信服务的进一步开放和电信服务贸易的跨越式发展是当前迫切需要解决的重要问题。

发展机会

根据经合组织公布的服务贸易限制指数，中国电信服务业的开放水平仍然非常有限，与发达国家和一些发展中国家存在较大差距。但是，我们也应该看到，中国电信服务业的对外开放正在有序推进，步伐非常平稳。第一阶段是在世贸组织框架下首次做出开放承诺，并在2010年履行所有承诺；第二阶段是开放承诺高于wto框架的推进阶段；第三阶段是标杆国际的深度开放阶段。目前，中国电信服务业的开放阶段正处于从第二阶段向第三阶段的过渡时期。以混合所有制改革为突破口的国有企业改革，将有效探索新的经营领域、国际扩张、产业链纵向合作、外资控股等。，推动电信服务市场由内向外形成新的竞争格局。

同时，中国的“一带一路”战略为电信服务贸易出口提供了新的国际发展机遇，主要体现在以下三个方面:一是“一带一路”沿线许多国家通信发展水平相对落后，宽带普及率较低，中国电信服务贸易在“走出去”方面有着巨大的业务发展。第二，国内部分电信行业产能过剩，拓展国际市场是最佳出路，可以促进电信服务“走出去”，包括成熟的技术标准、网络建设和运营能力，为整个电信产业链的可持续发展提供全面保障；第三，中国电信服务运营商也可以利用互联网和电子商务企业退出的机会，在统一的平台上吸收沿线国家的零散利益，加快整合升级。

对策和建议

一是主动开放，有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。电信服务业是一个敏感性高、竞争力弱的行业，是服务业拓展和开放的难点。中国电信业应主动加大对外开放的压力测试，鼓励外资有序参与国有企业混合所有制改革。选定的合作伙伴应是相关领域经验丰富的企业，能够形成优势互补，促进中国电信服务企业深入参与国际竞争和全球产业分工，提高全球资源配置能力。

第二，瞄准“一带一路”，提供“畅通无阻”的电信服务。电信服务走出去应抓住一带一路战略的大好机遇，注重加强政策沟通，积极满足一带一路沿线国家电信业的发展政策、标准和规划，减少非商业因素对企业海外投资的干扰，进一步提升互联互通水平，营造更加开放公平的发展环境。同时，在“一带一路”工程的具体实施中，要努力解决电信业务的“通信不畅”问题。要根据“一带一路”沿线国家和地区电信业务的发展水平，提高电信业务的多样性、质量和活跃度，解决本地业务单一、价格高、网络接入速度慢的问题。

第三，转变业务发展理念，以优质、差异化、综合化的电信服务提升国际市场竞争力。提高电信服务贸易的竞争力，核心因素是服务质量。中国电信服务企业迫切需要转变国际业务发展理念，从资源销售转向提供高质量、差异化的产品和服务；从自给自足转变为灵活运作和资源共享；从主要依靠销售跨境资源的中国运营商，到探索多种合作途径的全球竞争对手；从传统的跨国电信运营商到移动互联网时代的跨国信息服务提供商。围绕基础通信能力、云计算、物联网、车辆互联网、工业互联网等重点领域，积极开展业务创新合作，探索海外股权投资和通信本地化运营新模式，打造全球优势网络平台，提供跨国通信服务、it解决方案、移动运营、媒体运营等服务，最终成为面向移动互联网、提供全球解决方案的电信服务企业。

第四，加强自主创新能力和知识产权保护，不断提升我国通信技术标准的影响力。中国电信业缺乏R&D和投资，对国际电信服务的影响仍然非常有限。当务之急是提高关键技术的自给率。同时，积极推进行业标准体系互认，发起建立电信技术服务标准化联盟，搭建电信技术服务标准合作平台。在此基础上，加快将领先的电信技术转化为国际标准，扩大中国电信服务技术标准的国际影响力。

第五，开辟新的合作经营模式，建立牢固、稳定、长期的国际电信服务战略伙伴关系。目前，合作运营模式在全球通信行业受到广泛关注和认可。首先，在国家战略方面，宜加快与国际电信联盟签署“一带一路”框架下的《加强电信和信息网络合作意向书》，积极挖掘与“一带一路”沿线国家的合作潜力。其次，探索利用金融手段，探索与潜在合作伙伴建立产业基金，促进海外业务规模的扩大。第三，从国家安全的角度出发，我们应该重视加强国际安全电信合作，有效抵御信息技术安全领域的国际威胁。

(原文来源:《经济日报》作者:唐静单位:中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心)

(编者:梁