“一带一路”与中巴经济走廊建设

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作为“一带一路”倡议的重要起点，中巴经济走廊建设自2013年启动以来取得了显著成效。双方签署了一系列合作协议，一批具有重大影响的合作项目逐步落地。然而，中巴经济走廊建设也面临诸多困难和挑战，如安全形势差、资金短缺、基础设施薄弱、地理因素影响大等。中国和巴基斯坦需要共同努力，使走廊建设更加有效，更好地造福于中国和巴基斯坦及其周边地区的人民。

作为“一带一路”倡议的重要起点，中巴经济走廊建设自2013年启动以来取得了显著成效。双方签署了一系列合作协议，一批具有重大影响的合作项目逐步落地。然而，中巴经济走廊建设也面临诸多困难和挑战，如安全形势差、资金短缺、基础设施薄弱、地理因素影响大等。中国和巴基斯坦需要共同努力，使走廊建设更加有效，更好地造福于中国和巴基斯坦及其周边地区的人民。

2013年9月和10月，习近平主席分别访问中亚和东南亚国家，提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的伟大构想。同年5月，李克强总理访问巴基斯坦时，提出了共同建设中巴经济走廊的倡议。作为“一带一路”的六大国际经济合作走廊之一，中巴经济走廊一经提出就对中巴和国际社会产生了巨大影响。经过三年多的推进，中巴经济走廊建设取得了显著成效，但由于各种因素的影响，仍有许多问题需要克服。今后，双方应进一步加大努力，加快建设中巴经济走廊，为中巴和本地区其他国家的人民带来更大利益。

中巴经济走廊是建设“一带一路”的重要起点

“一带一路”是中国与沿线国家分享中国发展机遇、实现共同繁荣与发展的重要举措。推进“一带一路”建设，需要找到一个促进经济一体化和经济增长的“起点”。

自2013年以来，“一带一路”已成为中国继续扩大对外开放、不断促进世界经济增长的新举措和总体起点，在世界相关国家引起强烈反响。从国内来看，中国不仅成立了多次会议的“一带一路”建设领导小组，还于2015年3月28日由国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的愿景和行动》，全面勾画了“一带一路”建设路线图。与此同时，中央各部门和各省也制定了实施意见和参与“一带一路”建设的实施方案。从国外来看，中国不仅倡导和推动了“AIIB”和“丝绸之路基金”的建立，还在与有关国家和国际组织领导人的会见和会谈中积极推动了“一带一路”的建设，并与有关国家和组织共同主办或协办了“一带一路”研讨会。这使得“一带一路”建设从无到有，从点到面，进展和成果超出预期。[1]目前，70多个国家和国际组织表示愿意合作。中国与沿线30多个国家签署了合作备忘录或具体合作协议，共同建设“一带一路”，与20多个国家开展了国际产能合作，并逐步落地一批有影响力的标志性项目。

中巴经济走廊是“一带一路”探讨、建设和共享的六大国际经济合作走廊之一。它是“一带一路”建设的重要组成部分，是“一带一路”建设的重要起点。“一带一路”提出的“政策沟通、设施连接、贸易畅通、融资畅通、人文交流”符合中巴共同需求。加快建设中巴经济走廊具有重要的战略意义。这不仅有利于中巴经济联系、凝聚、扩大开放和共享空空间，有利于建设中巴命运共同体、责任共同体和利益共同体，也有利于维护两国能源安全，促进两国参与全球化和市场化进程，同时也有利于促进两国经济发展，维护两国边境地区的社会稳定，促进本地区的互利共赢和共同发展。因此，中巴经济走廊的建设将惠及中巴、南亚及其周边地区，并将对整个地区的和平、稳定和经济一体化产生深远影响。

中巴经济走廊建设进展

2013年以来，中巴经济走廊建设取得显著成效。双方建立了良好的沟通协调机制，签署了一系列合作框架和协议。一些有影响的项目已经逐步实施。经贸合作日益开展。越来越多的企业和个人从这条走廊的建设中受益。总体而言，中巴经济走廊建设符合甚至超出预期，日益成为中巴共享发展机遇的重要载体。

首先，高层访问继续完成顶层设计。自2013年5月中巴发表《联合声明》，提出共同研究制定中巴经济走廊长远规划以来，两国在各个层面不断推进建设。同年7月，巴基斯坦总理谢里夫在访华期间表示，将优先发展中巴经济走廊。双方还签署了《中巴经济走廊合作备忘录》，同意成立联合合作委员会，研究制定经济走廊计划。8月16日，谢里夫总理在巴基斯坦主持召开会议，讨论中巴经济走廊建设计划的路线和资金需求。2014年2月，巴基斯坦总统侯赛因访华，中巴签署了一系列促进走廊建设的协议。谢里夫总理于2014年11月访华，并与中国签署了19项合作协议和备忘录。2015年4月，习近平主席访问巴基斯坦，将中巴关系提升为全天候战略伙伴关系。双方签署了50多份合作文件，其中30多份与中巴经济走廊有关。同时，习近平主席还提出“以建设中巴经济走廊为中心，以瓜达尔港、交通基础设施、能源和产业合作为重点，形成‘1+4’经济合作格局，实现合作共赢、共同发展”。2016年1月，巴基斯坦政府成立了由谢里夫总理担任主席的中巴经济走廊建设指导委员会，并在指导委员会下设立了办公室，协调各省在走廊建设方面的工作，实现信息共享。

第二，总体规划已经基本完成对接。中巴经济走廊是“一带一路”的旗舰项目。自2013年提出以来，巴基斯坦一直予以广泛支持。两国迅速成立了中巴经济走廊联合合作委员会、联合经济委员会和联合投资公司，并在货币互换协议、金融和银行业务方面开展了合作。[2]2013年8月27日，两国在伊斯兰堡举行首次“中巴经济走廊愿景联合合作委员会会议”(以下简称“联合委员会”)，共同制定和实施中巴经济走廊建设愿景规划和项目。自2013年以来，联合委员会举行了五次会议，达成了许多共识。目前，中巴经济走廊的建设已经确定了关键的合作领域以及早期收获项目和中长期项目[3]，以促进经济走廊的持续快速发展。在2016年8月29日于伊斯兰堡举行的中巴经济走廊峰会暨走廊博览会上，巴基斯坦总理谢里夫指出，走廊是21世纪南亚最重要的经济发展举措，是中国“一带一路”倡议和巴基斯坦“2015年愿景”的完美结合。[4]

第三，互联互通建设加快。2015年4月20日，中巴发表《关于建立全天候战略伙伴关系的联合声明》，提出了大量互联互通和基础设施项目。[5]在公路建设方面，2014年12月，由中国葛洲坝集团公司承建的与喀喇昆仑公路相连的巴基斯坦哈桑阿卜杜勒-赫韦里扬高速公路E35高速公路项目开工。2015年8月，巴基斯坦经济协调委员会决定向中国企业移交喀喇昆仑公路第二期默会-赫韦兰段(120公里)和白沙瓦-拉合尔-卡拉奇高速公路木尔坦-苏库尔段(392公里)的设计、施工和施工。2015年12月中铁建局集团有限公司与查希尔汗？兄弟建筑工程公司(ZKB)组建的联合体中标巴基斯坦拉合尔-阿卜杜勒-哈金段(卡拉奇-拉合尔高速公路三段)。2015年12月，中国建筑工程总公司与巴基斯坦国家公路管理局签署了巴基斯坦迄今最大的公路建设项目卡拉奇至拉合尔高速公路项目(苏克尔至木尔坦段)总承包合同，并于2016年5月6日正式开工建设。2015年12月，中国交通建设有限公司与巴基斯坦国家公路管理局签署了喀喇昆仑公路(哈维连-塔科特段)二期升级改造总承包合同。2016年8月13日，亚洲基础设施投资银行(AIIB)为巴基斯坦首个投资项目——巴基斯坦M4高速公路(绍尔果德-内尔瓦尔段)举行开工仪式。在铁路建设方面，2015年4月习近平主席访问巴基斯坦期间，双方签署了《中巴铁路一号线升级改造和哈维廉陆港建设联合可行性研究框架协议》。这条铁路线全长1726公里，从卡拉奇到白沙瓦，途经拉合尔和伊斯兰堡。中国兵器工业公司和巴基斯坦旁遮普公共汽车公司签署了拉合尔轨道交通橙色线项目的总合同。2015年12月21日，中国进出口银行与巴基斯坦经济部签署了拉合尔城市轨道交通橙色线项目贷款协议。2016年3月，中铁一局中标巴基斯坦拉合尔地铁项目轨道工程。就航空公司而言，中国国际航空公司于2015年10月开通了北京至伊斯兰堡的航线。在港口建设方面，2015年1月，巴基斯坦经济委员会批准了由中国建设的瓜达尔港国际机场建设计划。中国企业已在瓜达尔港投资。2015年11月，巴基斯坦将瓜达尔自由贸易区的300公顷土地移交给中国海外港口控股有限公司，为期43年。在管道建设方面，中石油正在与巴基斯坦谈判，以建设一条从瓜达尔港到信德省白沙瓦的700公里长的天然气管道，耗资约20亿美元。

第四，能力合作不断推进。在农业方面，中国在巴基斯坦信德省、俾路支省和旁遮普省种植的杂交水稻面积正在增加。一些企业还在巴基斯坦建立了农业机械、化肥、食品加工和包装工厂。在工业方面，2014年8月，中国三峡集团下属的中国水利电力外国公司与巴基斯坦国家输配电公司达成协议，在克什米尔建设科哈拉水电站。2014年10月，中材节能公司与巴第汉水泥有限公司签订了30MW燃煤自备电站项目合同。2015年4月20日，中国电力建设与巴基斯坦签署了卡西姆港燃煤电站项目建设“实施协议”和“购电协议”。2015年7月，中国华能集团山东如意公司开始在旁遮普省奇瓦德建设一个燃煤电站项目(2× 660兆瓦)。由中国机械设备工程有限公司等承担的塔尔煤电一体化项目，包括塔尔煤矿650万吨煤开采二期和4× 33万千瓦电站，已于2015年12月在北京签署融资协议。2016年1月，中国三峡集团承建的卡洛水电站开工建设。2016年8月，由中国电力国际有限公司和巴基斯坦昆布电力公司共同投资的卡拉奇昆布燃煤电站(2× 660兆瓦)开工建设。此外，中国水电咨询集团国际工程有限公司承担的达沃5万千瓦风电项目、中国TEPCO新疆新能源承担的旁遮普省陈钠太阳能公园10万千瓦太阳能光伏电站项目、东方联合能源集团承担的信德省10万千瓦风电项目(一期)、中国电力建设承担的萨卡人5万千瓦风电项目也相继开工或竣工。国家电网等企业也直接参与了巴基斯坦输变电项目。根据中国驻巴基斯坦经济社会事务办公室的数据，截至2015年底，中国企业在巴基斯坦共签订合同454.48亿美元，营业额330.79亿美元。中国在巴基斯坦的非金融直接投资存量达到39.47亿美元，巴基斯坦在中国累计有510个直接投资项目，价值1.11亿美元。

加快建设中巴经济走廊

建设对策和建议

当前中巴经济走廊建设虽然具有高效、快速的特点，但也面临着安全形势差、资金短缺、基础设施薄弱、地理因素影响大等诸多困难和挑战。为了进一步加快中巴经济走廊的建设，中巴还需要从以下几个方面努力。

一是继续深化战略合作。中巴经济走廊建设具有重要的战略意义，双方都希望将其建成“一带一路”建设的旗舰工程和示范工程。但是，由于投资巨大，建设周期长，可能会遇到越来越多的问题。为了解决规划、项目、资金等方面的问题，促进两国发展目标的趋同，双方需要继续保持频繁的高层互访和会晤，加强战略沟通和协调，将中国倡导的“一带一路”更紧密地融入巴基斯坦国内经济发展规划和发展进程，帮助巴基斯坦实现国家经济发展目标。 从而将两国高层政治关系的优势转化为切实可行的合作成果，造福两国人民。

第二，加强舆论引导。中巴经济走廊作为两国推动的重大合作项目，需要两国、两国人民和国际社会的理解和认可，才能更有效地推进。目前，虽然巴基斯坦政府部门、议会、军方和各种智库普遍对中巴经济走廊给予积极支持，但在长期合作过程中不可避免地存在一些问题和不同意见。首先，大量巴基斯坦人对走廊建设抱有很高的期望，认为走廊建设将改变巴基斯坦的命运，各方都将受益，甚至获得巨大的利润。虽然这可以调动更多人的积极性，但一旦项目进展不顺利，或无法从项目中获得更多利益，或中国企业无法承担太多社会责任，就不可避免地会出现不同的声音。第二，经济走廊的建设将带来巨大的利益。巴基斯坦各省、各地区、各党派，甚至各部落和企业集团之间都会有一定的竞争。利益分配一旦不合理，往往会引起不满和矛盾。第三，巴基斯坦缺乏资金，但它希望在合作中获得更大份额。如果它的要求或利益不能得到满足或不能完全得到满足，有些人可能会认为“双赢”还没有实现。第四，在当前的中巴贸易中，巴基斯坦有很大的逆差。经济走廊建成后，有人担心中国商品会大量倾销到巴基斯坦，影响一些企业的生存和发展。第五，巴基斯坦的政治局势复杂且相互制约。反对党、省、部落等。会因自身利益与执政党、中央政府及相关部门、地区和个人进行政治斗争和利益博弈。第六，外部因素突出。一些外国习惯了传统的地缘政治概念，对建设中巴经济走廊持不同态度，不断制造事端。在此背景下，中巴应继续巩固传统友谊，加强舆论引导，排除干扰，深化务实合作。他们不仅要增强信心，保持对走廊建设的巨大热情，充分发挥中巴经济走廊的主导作用，还要看到建设的长期性和艰巨性，在各个层面进行深入沟通和协调，推动双边关系迈上新台阶。

第三，加强安全合作。经济走廊建设面临的最大挑战是安全。近年来，尽管巴基斯坦积极打击各种恐怖主义和极端主义，并取得显著成效，但由于巴基斯坦地理位置的特殊性、各种矛盾和社会力量的复杂性，巴基斯坦的安全问题仍然十分突出，短期内无法根本改变。随着中巴经济走廊建设的加快，其安全压力将会加大。尤其是俾路支省的分裂势力和塔利班给走廊建设带来了巨大的安全风险。这要求中巴进一步加强安全和反恐合作，共同打击“三股势力”，防止其蔓延，为走廊建设提供更安全、更稳定的社会环境。

第四，改善基础设施和连通性。基础设施和通道是建设经济走廊的基础。目前，巴基斯坦基础设施落后，公路、铁路、航空布局不平衡，运输能力差，每年基础设施瓶颈造成的经济损失占国内生产总值的4%-6%。尽管许多中国企业参与了以巴以交通为重点的基础设施项目，并努力实现互联互通，但仍需进一步推广。未来，中巴将继续完善合作机制，协调各方利益和矛盾，加快公路、铁路、油气管道和光缆“四位一体”通道合作，努力改善交通条件，增强吸引力和动力。

第五，深化产能合作。尽管中巴经贸合作发展良好，但投资合作较少。今后，我们将加强投资合作，广泛开展优势互补的能力合作。一是推进经济走廊与巴城镇、港口、工业园区和经济特区建设的融合，形成产业布局合理、优势和特色明显的互补产业体系，推动巴基斯坦潜在优势向现实优势转化。第二，深化经贸合作。我们将继续充分利用两国签署的自由贸易协定，加强互利合作，不断扩大经贸交流，促进优势互补，让双方人民获得更多实实在在的利益。第三，加快瓜达尔港区建设。我们将进一步扩大瓜达尔港的集装箱吞吐量，加快建设连接港区的运输系统，在瓜达尔建设物流和能源基地，延伸产业链，带动更多的区域发展。第四，扩大产能合作空。要进一步发挥市场作用，允许更多企业参与中巴产能合作，推进产能合作方式多样化，不断扩大产能合作范围，提高合作效果。

第六，加强金融领域的合作。经济走廊的建设需要足够的资金支持。然而，巴基斯坦发展资金短缺，金融业相对落后，难以满足经济走廊建设的需要。尽管中国工商银行和其他金融机构在巴基斯坦设立了分行，巴基斯坦的三家国有银行在北京设立了代表处，但它们的覆盖面仍然有限。为了更好地推进走廊建设，必须加强双方金融合作，创新融资方式，多渠道筹集建设资金。同时，鼓励实力雄厚的中资银行在巴基斯坦设立更多分行，为中巴经济走廊提供全方位的金融服务。

(本文摘自《当代世界》2017年1月号)

职责:周秋田