维护增值税“五五分成”，推进消费税征收环节

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为了深化减免税措施落地生根，国家税务总局福建省税务局近日在福建省电子税务局推出“减免税奖金清单”，帮助纳税人计算减免税“收入账户”。图为福州仓山税务局工作人员帮助企业财务人员用电脑自行打印“减免税奖金清单”。

新华社记者魏培全

最近，国务院发布了《实施大幅度减税、减费后调整中央和地方收入分配的改革促进计划》(以下简称《计划》)，提出了保持增值税“五五分成”比例稳定、调整和完善增值税抵、抵、退税分成机制、收回消费税征收环节并稳步向地方转移等改革措施。专家分析，改革方案对进一步理顺中央和地方财政分配关系，培育和扩大地方税源具有重要意义。短期内，有利于支持地方政府实施税费减免政策，长期内，将进一步深化财税体制改革。

大力保障减税和减费

近年来，减税和减费是中国经济的关键词，也是积极财政政策的重要体现。从1月1日起，小微企业全面减税，个人所得税特别附加扣除。从4月1日起，深化增值税改革；从5月1日起，社会保障率将降低...从今年1月到7月，国家增加了1349.2亿元的减税和收费。根据2018年1.3万亿元的减税和收费，预计全年企业税负将继续降低2万亿元。

“中国今年的减税和收费规模在之前为0+，在世界或中国金融史上都没有这么大。”财政部长刘坤说。

更大的减税和更低的费用也给财政平衡带来了更大的压力。国家经济研究院战略金融研究室副主任何认为，近年来减税的任务越来越艰巨，今年的目标是2万亿元，占去年国家财政收入的10%以上。与此同时，公共服务和社会保障支出有所增加，这突出表明，必须通过改革和提高地方处理减税和收费的能力，缓解地方收入和支出压力，特别是在财政困难的地区。同时，进一步理顺中央与地方的财政分配关系也是深化财税体制改革的重要组成部分。

该计划明确指出，实施更大幅度的减税和减费是应对当前经济下行压力的关键措施，中央和地方收入分配改革的调整是实施减税和减费政策的重要保证。通过实施该计划，应建立权责明确、财力协调、地区均衡的中央与地方财政关系，为实施减税、减费政策创造条件，确保企业和人民有真正的准入意识。

稳定当地收入预期

增值税是中国最大的税种，占所有税收的30%以上。在增值税方面，计划明确保持增值税“五五分成”比例稳定，调整和完善增值税免抵退税分成机制。

自2016年5月以来，随着营业税改征增值税试点计划的全面实施，中国实施了调整中央和地方增值税收入分配的过渡性计划。各行业企业缴纳的增值税纳入中央和地方政府分担范围，中央和地方政府各分担50%。过渡期暂定为2至3年。目前，过渡期的期限已经到来，计划再次明确保持增值税收入的“五五分成”比例。

“该计划的出台稳定了社会预期，并将为地方财政收入提供有力支持。”他代新说。《规划》指出，鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源，增强地方财政的“造血”功能，营造积极竞争发展和努力工作的环境。

在税收留成、抵免和退税方面，该计划明确保持了“五五”期间中央和地方政府的份额比例不变，并提出了相应的改革措施，以缓解部分地区的税收留成、抵免和退税压力。

北京市国家会计学院财税政策与应用研究所所长李分析说，与原来的退税分配机制相比，这一政策最重要的变化是退税额度的分配可以根据各地区的增值税收入进行。这充分考虑了增值税税基流动的特点，避免了一些欠发达地区由于产业结构的限制和大量外包导致地方财政退税负担过重的情况。这种退税分配机制更加公平合理。

扩大地方税源

在消费税方面，该计划明确将消费税征收环节向后移，并稳步分配位置。根据完善地方税制改革的要求，在可控征收和管理的前提下，目前在生产(进口)环节征收的部分消费税项目将逐步调回批发或零售环节。一是对高档手表、珠宝首饰、玉石等条件成熟的项目进行改革，然后结合消费税立法，对其他条件成熟的项目进行试点改革。

中国金融科学院副院长白敬明认为，消费税征收环节的明显后移和地方的稳定下行分配，将有助于扩大消费税的税基，扩大地方政府的收入来源。“消费税目前属于中央税收，占中央财政收入的一定比例。完善地方税体系就是要给地方税以相对充足的税源和相对稳定的收入。消费税的稳步降低将有助于稳定中央和地方政府的财政状况。”他说。

何代新认为，消费税征收从生产(进口)环节转向批发或零售环节，也将增加地方政府鼓励经营和支持消费市场的积极性，有助于改善当地的消费环境。“减税和收费可以持续吗？它是如何工作的？这是许多人关心的问题。现在，一系列改革措施的出台将为更好地实施减税和减费政策保驾护航。同时，通过减免税费，推进解决财税体制改革中的深层次问题，如中央与地方收入分配的关系，为改革的全面深化释放了积极信号。”他对代新说道。(李杰)

人民日报海外版(第三版，2019年10月15日)

(原标题:税费减免的税费改革保驾护航(瑞财精))

责任人:王瑞静

31645515，...保持增值税的“五五分成”并回到消费税征收环节。...王瑞静