《中国青年报》:首都气质中的古城保护与民生

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在北京总体规划(2016-2035年)中，北京东西两侧92.5平方公里被定义为“首都功能核心区”。12月30日，北京市《首都功能核心区(街区级)(2018-2035年)控制性详细规划(草案)》(以下简称《规划草案》)公开征求意见，勾勒出首都功能核心区的未来:良好的政府环境、突出的文化魅力和一流的人居环境。

这意味着，在未来的一千年里，古都将根据规划草案为古城的保护和复兴写一份答卷，这不仅将创造一个良好的政府环境，也将创造一个一流的生活环境。

在正式批准之前，该计划草案将有30天的宣传期，让公众提出建议。

十六个词描述了首都核心区的气质

该规划草案用16个字描述了首都核心区的气质:温和开放、宏伟有序、古今交融、庄严大气。

为了实现这样一个城市形象，规划草案中的布局是加强0+之间的秩序控制和特色风格塑造，延续古都的历史格局，对比0+之间的整体秩序，两轴(两轴指中轴线和长安街)居高临下，四个轮廓划界，和缓开放，宏伟有序。同时，保护传统文化的基因，通过公共空房间和建筑形式的精细引导，形成突出传统风格和特色的俯视景观、城市色彩和第五立面，描绘出中国古都和东方人居的画面。

根据规划草案，首都核心区将受到最严格的建筑高度控制，以突出老城区的整体建筑特色，展现舒朗宏伟的建筑秩序。

核心区将被划定为古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区。相关部门将根据分类对建筑风格和公众空进行区分控制和引导。

关于首都核心区的规模和结构，规划草案提出“调整和优化土地利用结构，严格控制建设总量”。

首都核心区将适度提高公共管理和公共服务用地比例，提高生活质量，改善居住环境。城市公共服务设施用地占总规划面积的比例从11.1%提高到12.2%。公共空面积比率从34.4%增加到38.9%。

今后，首都核心区将严格控制建设总量，形成适当的建设密度。地下空房间的科学利用，加强地下空的综合利用。

“旧城不能再拆除了”，坚持用“保护”这个词

“旧城不能再拆除”是计划草案的核心。规划草案明确指出，北京古城是中华文明悠久历史的伟大见证，是北京建设世界文化名城和国家文化中心最重要的载体和基础。我们必须严格执行旧城不可再拆的原则，坚持“保护”的承诺，以更加积极的态度和科学的手段实施旧城的整体保护，认真保护好这一中华文明的金牌榜。

规划专家表示，“北京城”的独特性不仅在于其独特建筑的丰富历史意义和艺术表现，还在于其规划的整体城市，宏伟而庄严的布局。因此，该规划草案还明确规定了保护模式，强化了古城独特而壮丽的秩序，依托对城市遗址遗存、棋盘路网、历史水系和九坛八庙的保护，运用多种手段将历史文化融入城市景观。

一个城市的历史遗迹、文物和文化遗产是其生活的一部分。规划草案提出，旧城保护应最大限度地保留历史遗迹，增加未来历史文化资源调查，建立和完善遗产登记常态化机制。与此同时，历史文化街区和特色区域将分批划定，历史建筑、传统胡同、历史街道和历史园林名单将分批公布。

保留北京风味也是旧城保护的主题。规划草案建议加强非物质文化遗产的传承，保留更多具有历史价值的老字号、老物件和老工艺，生动地讲述老北京的故事。

规划草案还建议推进文化旅游线路建设，在不同区域形成10条主题鲜明的高品质旅游线路，创建特色景观观赏走廊，保护京山万春亭、北海白塔、天坛祈年殿等标志性建筑之间的36条景观观赏走廊。

创造一流的生活环境，让老解放过上现代生活。

京津冀协同发展专家咨询委员会专家李晓江表示，规划草案最突出的亮点不仅是政府职能和历史文化保护，还包括改善民生。他指出，该计划草案提议重点改善市政基础设施、交通、养老金、儿童抚养、文化、体育和其他设施。

该计划草案建议围绕社区、区和街道三级公共服务生命周期，补充和改善基层公共服务设施，以满足居民的需求，特别是附近的“一老一小”。在此过程中，应加强管理机制的创新，提高公益性设施用地的灵活性，结合居民的实际需求和服务局的调整功能，满足人民群众的多样化需求。

规划者还研究了适合建成区与传统平房区之间特点和功能要求的公共服务设施配置标准和原则，为居民提供具有特色、内涵和温度的现代公共服务设施。

如何让核心区的平房区和旧住宅区更宜居？规划草案建议改善平房庭院的储物、厨房、浴室、照明等功能，以提高基础设施的现代化水平。加强平房区公房产权管理，逐步推进申请退租，改善居住条件；建立可持续的维护和更新机制，鼓励社会力量参与保护和更新，使老街广场能够过上现代生活。

北京东西两侧共有32条街道，构成核心区。据北京市规划和自然资源委员会的相关官员称，在30天的规划草案宣传期内，32条街道设立了“微型展厅”，邀请居民为自己的家园提出建议。(刘士信)

(原标题:首都气质中的古城保护与民生)

责任:吉爱玲